我國職工延遲退休乃大勢所趨

自6月5日人力資源與社會保障部提出退休年齡延遲至65歲的設(shè)想開始，有關(guān)延遲退休的爭論就一直不絕于耳。據(jù)某網(wǎng)站發(fā)起的一份調(diào)查顯示，95%以上的網(wǎng)民反對延遲退休。

誠然，乍一看，誰都不愿意自己多工作5年而少得5年的養(yǎng)老金，但如果認真思考一下，理論上養(yǎng)老金的繳納與領(lǐng)取其實是恒等的，更短的退休生活意味著更高的養(yǎng)老金水平。之所以延遲退休，主要是由人的壽命延長所決定的。延遲退休是解決未來勞動力短缺的必由之路，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

延遲退休勢在必行

我國經(jīng)濟社會經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)取得舉世矚目的成就，然而，隨著人口老齡化加劇、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題加劇，經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展的正遭遇人口的瓶頸。此外，自1979年開始實施的計劃生育政策在有效提高生育質(zhì)量和人口素質(zhì)的同時，養(yǎng)老難、勞動力資源缺乏等問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口擴大更是當前殘酷的現(xiàn)實問題。

自上世紀70年代以來，我國人口年度死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但人口老齡化加劇、勞動力資源銳減、養(yǎng)老金收支失衡等問題集體涌現(xiàn)，延遲退休成為必然選擇。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2011年末全國(不包括港澳臺地區(qū))60歲及以上老年人口已達1.8499億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.7%，與第五次普查相比，上升3.37個百分點。“十二五”期間，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人。

據(jù)預(yù)計，從2000年到2020年是快速老齡化階段，年均增加596萬人;從2020年到2050年時加速老齡化階段，年均增加620萬人，直到2050年突破4億人。2030年之后我國60歲以上人口或?qū)⑦_到25%以上，到2050年，老齡化水平將達到30%。毫無疑問，2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴重不足，預(yù)計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

發(fā)展是解決問題的大任務(wù)，但目前也面臨著大問題。經(jīng)濟社會要持續(xù)發(fā)展，人是最基本的要素，老齡化帶來養(yǎng)老壓力，人口增長緩慢導(dǎo)致勞動力資源減少，談何發(fā)展?

老年人增多、勞動力減少，必然導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比(即每百名勞動年齡人口負擔的65歲以上老年人口數(shù)量)大幅提高。預(yù)計到2035年，我國65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動人口，將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。這將明顯不利于經(jīng)濟社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

《公報》還顯示，2011年，我國全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元。截至2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.94萬億元。

雖然目前的養(yǎng)老保險基金仍有盈余，但從長期趨勢看，這種現(xiàn)象或?qū)⒌玫礁镜哪孓D(zhuǎn)。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老保險的水平快速提高，養(yǎng)老保險基金的支出增速遠高于收入增速，另一方面，老年人口增多、國家擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面也必將大幅增加養(yǎng)老的支出。

以北京為例。2007年至2012年間，北京市的社保體系開始逐步實現(xiàn)全覆蓋，社保待遇大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平已達2516元，較之2006年翻了一番有余。2008年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法出臺，每月新增280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金使參保農(nóng)民養(yǎng)老金整體待遇水平由100元左右達到近400元。同時，60周歲以上城鄉(xiāng)無社會保障老年人，可按月領(lǐng)取到福利養(yǎng)老金。這些都大大增加了養(yǎng)老保險的支出。

統(tǒng)計數(shù)字表明，我國男性60歲退休之后大致可活到75歲，女性55歲退休可活到77歲，因此，男女在退休后的生存年限分別是15年、22年。隨著人均預(yù)期壽命延長，“十二五”末，我國人均預(yù)期壽命延長至75歲，2050年將達到85歲，退休后的生存年限可能達到20-25年，比目前平均增長5年以上。但同時，由于國民人均受教育年限的延長，工作開始時間可能推遲到25歲，這樣，人一生的平均工作時間就只有35年左右。若依然實行60歲退休的制度，必然導(dǎo)致勞動力資源的浪費，并可能導(dǎo)致老無所用、老無所事等一系列家庭和社會問題。

目前，養(yǎng)老基金之所以能收支平衡甚至盈余，這是因為人們平均從20歲開始參加工作，工作40年后退休，那么，用40年所繳納工資水平的28%(個人繳費8%，企業(yè)繳費20%)的養(yǎng)老金去支付退休后15年左右的生活，通過恒等式計算出養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，這樣完全可以保證退休人員的生活水平。

隨著時間的推移，從25歲開始工作，若依然保持60歲退休，所繳納的養(yǎng)老保險基金的年限只有35年左右，退休后的生活為20年。此時的養(yǎng)老金替代率為(35/20)*28%=49%，不足50%。這種水平很難保證退休人員的生活，如果養(yǎng)老基金的發(fā)放水平維持在50%以上，就必然會出現(xiàn)養(yǎng)老基金缺口。

如果將退休年齡提高至65歲，按上述算法，繳納保險費的年限為40年，退休后平均養(yǎng)老年限為15年，則養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，即與目前的狀態(tài)基本一致，這也高于國際經(jīng)驗的70%的水平，完全可維持退休前的生活水平。

那么，養(yǎng)老基金缺口有多大呢?根據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2011年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億元;有報道預(yù)計，到2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。另有分析表明，今后38年中，養(yǎng)老金累計缺口占GDP比重將達到75%。不管上述數(shù)字是否準確，未來一段時期內(nèi)，養(yǎng)老基金入不敷出已是板上釘釘。

我們必須清醒地認識到，勞動力缺乏將對整個經(jīng)濟增長與社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，同時，人口老齡化將對社會養(yǎng)老保事業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，推遲退休是解決勞動力資源匱乏與社會養(yǎng)老保險基金缺口問題的必然之選。

借鑒國際 注重公平 小步慢走 逐步推進

筆者認為，延期退休一經(jīng)提出就引起各方激烈爭論，主要癥結(jié)在于，在當前欠缺公平與公正的“雙軌制”退休制度下，普通勞動者的權(quán)利和利益被“剝奪”、被分食，而延遲退休如何實施、延遲退休能否從根本上改善人口老齡化加劇、人力資源短缺和“老無所養(yǎng)”等方面的問題。

所謂雙軌制，是指不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度，政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。“雙軌制”導(dǎo)致的最大不公，就是公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是普通職工的2-3倍左右。因此，在延遲退休政策制訂方面，必須充分考慮到公平公正，并逐步改變雙軌制導(dǎo)致的收支不平等。

從國際上看，延遲退休已是大勢所趨。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界約有165個國家與地區(qū)對退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，各個國家根據(jù)具體國情不同，延遲退休的政策也有所不同，比如，福利越好的國家其退休年齡也越高。

以美國為例。目前，美國的延遲退休政策分為三檔：第一檔是提前退休的選擇，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當于全額退休金的70%，此后每晚一個月退休，退休金水平都有小幅上漲;第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請正式退休并領(lǐng)取全額退休金，而大部分人能夠領(lǐng)到全額退休金，以滿足老年人的基本生活需要;第三檔是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領(lǐng)到更多的退休金，如果70歲退休可比正常退休多領(lǐng)大約三分之一的退休金。美國居民選擇一二三檔的比例大約為70：25：5。

筆者認為，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點和人口形勢，我國如果實施延遲退休政策，階梯式退休將成為兼顧各方的最優(yōu)方案。

階梯式退休是指根據(jù)勞動者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個人對工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標準。在此原則下，采取“小步慢走”即分階段推進實施的方式，在保證科學(xué)、公平、公正的前提下，分三步實現(xiàn)男女職工均65歲退休的目標：

2016年至2025年間，退休年齡每2年提高1歲，將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，同時縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距;

2026年至2035年間，退休年齡每2年提高1歲，把女職工退休年齡統(tǒng)一提高至60歲;

2036年至2045年間，將各類養(yǎng)老待遇享受年齡統(tǒng)一提高至65歲，每2年提高1歲，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受養(yǎng)老金年齡同步提高。

筆者認為，該方案能有效應(yīng)對人口老齡化和降低財政負擔，同時也能有效緩解勞動力相對不足的矛盾，預(yù)計到2050年，財政養(yǎng)老負擔將由此減輕54%，到2050年基本實現(xiàn)勞動力資源的供需平衡。

綜上所述，延遲退休是世界上眾多國家緩解養(yǎng)老問題與勞動力資源短缺及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的可行之路。根據(jù)我國的具體國情，如果無法改變目前的計生政策，作為次優(yōu)選擇，就只有延遲退休年齡。雖然延遲退休可能會導(dǎo)致某些社會問題，但社會要發(fā)展，經(jīng)濟要發(fā)展，只有經(jīng)濟社會實實在在地取得了發(fā)展進步，才可能更好地解決當前社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的難題。因此，延遲退休勢在必行，勢不可擋。