一號(hào)文件：“誰來種地”與土地改革破題

中共中央、國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

一號(hào)文件：“誰來種地”與土地改革破題

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的監(jiān)測(cè)信息，一號(hào)文件主要提出了以下重要內(nèi)容：

◆ 《意見》提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

◆ 《意見》首次明確“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，并提出要對(duì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。

◆ 《意見》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農(nóng)化等問題。

◆ 《意見》還提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國(guó)農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。

中央第十個(gè)“一號(hào)文件”透露出了中國(guó)政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來看，中國(guó)的國(guó)土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場(chǎng)、咨詢、科技等公共服務(wù)，這也是中國(guó)政府推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的著力點(diǎn)。

從已披露的信息看，筆者認(rèn)為，有兩個(gè)命題破題直接關(guān)乎中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的命脈。

圖表1：關(guān)乎中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的兩大命題

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

“資本下鄉(xiāng)”如何保證農(nóng)民與資本雙贏?

中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村“空心”與經(jīng)濟(jì)“空殼”是當(dāng)下農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橘Y本都在城里，農(nóng)民繼續(xù)留在鄉(xiāng)里掙不到錢，生活在鄉(xiāng)里看不到發(fā)展前途，只好逃離鄉(xiāng)村外出打工。由此，“資本下鄉(xiāng)”不但正當(dāng)其時(shí)，也更是農(nóng)村的發(fā)展契機(jī)。

資本下鄉(xiāng)的目的是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。比如建設(shè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”就是資本下鄉(xiāng)的一個(gè)好出處。建設(shè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”也寫進(jìn)了中央一號(hào)文件，是中央鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，也是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立“家庭農(nóng)場(chǎng)”，既改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，又適宜對(duì)外開放，發(fā)展旅游業(yè)，建成休閑式現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)，增進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。