旅游景區(qū)建設(shè)“熱”的冷靜思考

2013年3月，拉薩市旅游局副局長王平介紹，今年拉薩市將加大項目建設(shè)力度，重點推進三大景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，啟動奪底、桑木等鄉(xiāng)村旅游項目，預(yù)計全年將完成建設(shè)類投資2.63億元。

2013年，貴州省旅游工作重點是全面實施《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將重點打造100個旅游景區(qū)發(fā)展平臺。今后五年，貴州省將把建設(shè)100個旅游景區(qū)納入全省“5個100工程”，旅游業(yè)進一步融入全省主戰(zhàn)略，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化依存互動、融合發(fā)展的新格局。同時，推動100個旅游景區(qū)建設(shè)應(yīng)該按照以點帶面、抓重點促全局的要求，要重點抓好黃果樹、遵義、茅臺萬峰林、西江苗寨、多彩貴州城、天河潭等20個旅游綜合體和示范性景區(qū)的建設(shè)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國旅游景區(qū)開發(fā)運營模式與投資機會分析報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國共有各類旅游景區(qū)20976家，其中，A級旅游景區(qū)5573家。旅游景區(qū)已成為居民旅游消費的熱點之一，景區(qū)收益不斷增加。2011年全國A級旅游景區(qū)接待游客人數(shù)25.54億人次，平均每人到景區(qū)游覽約2人次;營業(yè)收入達到2658.60億元，在全國旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營業(yè)收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進一步增強。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國旅游景區(qū)開發(fā)運營模式與投資機會分析報告》分析認為，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)發(fā)展市場化程度不斷提高，景區(qū)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，日趨多樣化，以求適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的景區(qū)發(fā)展不僅達到了一定的規(guī)模，而且形成了一定的開發(fā)與經(jīng)營(管理)模式，現(xiàn)具體介紹其中的三種，以供參考。

一、碧峰峽模式

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國旅游景區(qū)開發(fā)運營模式與投資機會分析報告》分析認為，“碧峰峽模式”又稱整體租賃模式，其特點是將旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時間地(最長為50年)控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該景區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。概括的講，即“國家所有、政府規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營”，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離的旅游開發(fā)模式，因四川省雅安市政府采取整體租賃的模式將碧峰峽交由四川省著名的民營企業(yè)——萬貫集團開發(fā)經(jīng)營而得名。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國旅游景區(qū)開發(fā)運營模式與投資機會分析報告》分析認為，碧峰峽模式最突出的特征是成功將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。創(chuàng)新了我國旅游資源開發(fā)管理體制，解決了資源開發(fā)的資金問題，并運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方式發(fā)展旅游景區(qū);政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)長期經(jīng)營，確保對旅游資源的有力保護是碧峰峽模式成功的基本前提。經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否會導(dǎo)致旅游資源與環(huán)境的破壞，是關(guān)于民營企業(yè)介入國有資源發(fā)展爭議的關(guān)鍵。政府對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)必須嚴格遵照政府的統(tǒng)一規(guī)劃，在保護景區(qū)自然資源和環(huán)境的前提下，對景區(qū)進行高起點、高規(guī)格的開發(fā)建設(shè)，規(guī)范化管理，以此確保投資收益。“碧峰峽模式”并非一成不變，隨著新時代旅游方式的不斷變化，碧峰峽模式自身也在做不斷的調(diào)整，甚至有了新舊之分。