交通部重拳出擊集運標(biāo)準(zhǔn) 精細報備改善集運業(yè)生態(tài)

2013年10月29日，交通部發(fā)布《關(guān)于國際集裝箱班輪運價精細化報備實施辦法公告》（下稱：《公告》），自11月15日生效，過渡期3個月，2014年2月15日正式實施。其核心內(nèi)容為取消之前的“幅度備案”，采取運價精細化備案模式，也就是說，備案方式由“報備一個區(qū)間價格”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;報備準(zhǔn)確的價格信息”。且《公告》指出，新設(shè)、調(diào)漲附加費前，應(yīng)與收費對象溝通協(xié)商，并在報備時提交說明調(diào)漲依據(jù)、幅度合理性的材料。

運價備案制度，是我國集裝箱班輪市場準(zhǔn)入后的市場監(jiān)管措施，在某種程度上，可彌補市場調(diào)節(jié)價不能“自動糾偏”的缺陷，對水運市場監(jiān)管體系的健康、理性發(fā)展起到有利作用。此次調(diào)整備案制度，恰逢上海自貿(mào)區(qū)獲批不久，亦是促進上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個舉措。

目前，運價備案制度已涵蓋對國際集裝箱班輪、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及海峽兩岸集裝箱班輪業(yè)務(wù)的管理，所報備的運價信息是集運市場的“晴雨表”。

截至2013年10月1日，具有交通運輸部國際班輪資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)有117家，具有資質(zhì)經(jīng)營海峽兩岸班輪業(yè)務(wù)的企業(yè)有24家，皆已全部備案；無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)4526家，已備案3318家，占比73.31%。

◆ 運價備案制度加速深化

1996年，交通部發(fā)布的《國際集裝箱班輪運輸運價報備制度實施辦法》(交水發(fā)（1996）880號)，運價備案制度正式啟動。2009年，交通部發(fā)布《關(guān)于國際集裝箱班輪運價備案實施辦法的公告》（2009年第20號公告），距離首次備案制度實施時隔13年。然而，此次《公告》的發(fā)布，與2009年僅相隔4年。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017港口建設(shè)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析認(rèn)為，班輪運價市場監(jiān)管的加速深化，是我國港口在國際集運業(yè)地位不斷提升體現(xiàn)，為我國航運企業(yè)創(chuàng)造更加良性的發(fā)展環(huán)境。

◆ 過渡期加倍體現(xiàn)政策誠意

根據(jù)《公告》，精細化備案制度生效后過渡期為3個月，相比2009年45天的過渡期增加了一倍。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究員黃姍分析認(rèn)為，一方面，幅度備案轉(zhuǎn)精細備案，備案信息梳理工作更多，受理機構(gòu)、市場信息反饋、備案義務(wù)人需要更長時間達成默契；另一方面，對于備案義務(wù)人而言，精細價格的確定比幅度價格的確定需要更長時間，給予其充分的過渡期，也體現(xiàn)了備案制度實施之于備案義務(wù)人的誠意。