中國“清潔大氣法”推出有望加快 是時(shí)候與霧霾說再見

2013年以來，國內(nèi)大氣污染加重，東北和華北地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣。我國平均霧霾日數(shù)為52年來最多，霧霾覆蓋全國17個(gè)省、市、自治區(qū)1/4的國土面積，6億人口的健康受到威脅，大氣污染的頻繁度和廣度都達(dá)到了前所未有的水平。

社科院和氣象局在11月5日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》明確指出，霧霾天氣現(xiàn)象會(huì)給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等方面造成顯著的負(fù)面影響，其中改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等，凸顯了大氣污染治理的緊迫性。

中央和各地政府近期陸續(xù)推出了一系列的針對(duì)大氣污染的治理措施，中央繼9月印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，10月財(cái)政部就發(fā)布消息，中央財(cái)政安排50億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。而河北、北京市等都發(fā)布了一些治理措施，但是，這些措施僅限于地方性的，難以從全局統(tǒng)籌大氣污染治理，而不從全局統(tǒng)籌大氣治理僅限于地方性的治理很難取得實(shí)效。

例如，近年來北京市對(duì)轄區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)實(shí)行限制和外遷、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放治理等政策，就在2013年11月4日北京市還發(fā)布了《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表，針對(duì)北京市機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染的做出了部署，但是北京市大氣一直不見好轉(zhuǎn)，其主要原因就是北京市周邊省份是鋼鐵、建材、火電、化工等工業(yè)密集區(qū)域，北京市PM2.5來源中，有30%-40%來源于周邊大氣污染區(qū)域傳輸。

所以，區(qū)域傳輸是華北、東北地區(qū)出現(xiàn)大范圍污染的主要原因之一，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染治理，才能從根本上確保治理的效果。這客觀上要求需要一部統(tǒng)籌全國大氣污染治理的法律法規(guī)，而且加強(qiáng)大氣治理的力度和有效性難以通過大氣治理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，必須要一部強(qiáng)有力的法律才能實(shí)現(xiàn)。

而現(xiàn)有的《大氣污染防治法》已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，作為大氣治理的基本法，制定于1987年的《大氣污染防治法》已經(jīng)啟動(dòng)第三次修改，被列入《國務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃》，屬于力爭2013年完成的立法項(xiàng)目?？紤]到大氣污染的嚴(yán)重性，此次《大氣污染防治法》的修法思路可能發(fā)展根本的改變，有望催生一部新的治理法規(guī)——“清潔大氣法”。

“383”改革方案中明確提出，引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度。加快制定出臺(tái)《清潔大氣法》，修改《環(huán)境保護(hù)法》等重要法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。所以中國“清潔大氣法”在“三中全會(huì)”中有很大可能得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)，“清潔大氣法”推出有望加快，環(huán)境稅征收、環(huán)境污染處罰加重等將取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

中國“清潔大氣法”的推出將為環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)的政策支撐，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境治理等環(huán)保子行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。我國大氣污染治理將成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)乃至環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的變革將值得期待。