國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理模式如何創(chuàng)新

一、國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

科技創(chuàng)新已經(jīng)越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。我國(guó)提出：要將科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，并將建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。在此背景下，作為科技創(chuàng)新的重要載體——國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室迎來(lái)了建設(shè)高潮。

近期，中信重工礦山重型裝備國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、光伏材料與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等陸續(xù)通過(guò)驗(yàn)收，青海高原測(cè)繪地理信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家裘皮檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、福建省數(shù)學(xué)建模與高性能科學(xué)計(jì)算重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、器官衰竭防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相繼揭牌成立……

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)到498個(gè)。其中，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，院校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室260個(gè)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室99個(gè)，軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，港澳國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地105個(gè)。

二、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理模式仍然落后

我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采用分級(jí)分類管理的模式，實(shí)行依托單位管理下的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制?？萍疾渴菍?shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門，國(guó)務(wù)院部門（行業(yè)）或地方省市科技管理部門是實(shí)驗(yàn)室的行政主管部門，依托單位是實(shí)施實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體負(fù)責(zé)單位。

由行政主管部門聘任實(shí)驗(yàn)室主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。學(xué)術(shù)委員會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主任是具有一定行政級(jí)別的國(guó)家干部，嚴(yán)格遵守黨管干部的原則，并接受上級(jí)管理部門的審計(jì)考核。在重大問(wèn)題的決策上，主任需主動(dòng)征求黨委意見(jiàn)，接受黨委會(huì)監(jiān)督。

這種模式在一定程度上有助于統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，但另一方面又制約了實(shí)驗(yàn)室之間研究項(xiàng)目的協(xié)作及人才的流動(dòng)，使得實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目和人才三者沒(méi)有形成有機(jī)的整體，影響了整體效益的發(fā)揮。

三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理模式

運(yùn)行管理模式對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行具有關(guān)鍵影響。在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理模式上，美國(guó)很多有經(jīng)驗(yàn)和成功先例。

1、在組織結(jié)構(gòu)方面采用理事會(huì)管理制度

美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)決策，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。其管理模式分為三種：絕大部分是由其主管部門直接管理，稱為“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，即GOGO模式；第二類稱之為聯(lián)邦資助研究中心（FFRDC），實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”，即GOCO模式；還有一種是COCO（Contractor-Owned and Contractor-Operated）模式，即政府提供資助，與大學(xué)或企業(yè)界共同建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，屬于承包商擁有并進(jìn)行管理。

相比較而言，我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在原有模式下，過(guò)多的行政干預(yù)和審議評(píng)議嚴(yán)重影響了科研效率。而目前包括美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，都是采用理事會(huì)管理制度。

因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立理事會(huì)（決策）、管委會(huì)（執(zhí)行）、監(jiān)委會(huì)（司法）及咨委會(huì)（社會(huì)制約）多方制衡的自我管理體系。

2、在人員管理上實(shí)行聘任制

美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室普遍實(shí)行聘用合同制和競(jìng)爭(zhēng)上崗。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室鼓勵(lì)研究人員在大學(xué)兼職，大學(xué)教授也可在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室兼職開(kāi)展研究。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室注重形成科學(xué)合理的學(xué)位結(jié)構(gòu)和比例，各司其責(zé)，而不片面追求人員的高學(xué)歷。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研人員流動(dòng)性較高。常因開(kāi)展大型研究任務(wù)的需要，組建研究團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)解散，研究人員各回原崗位。

目前，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本套用依托大學(xué)的人事制度，很難激發(fā)工作人員的積極性?？梢钥紤]在現(xiàn)有“雙聘”人員形式不變的情況下，對(duì)研究人員采用聘用合同制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)行政管理人員和技術(shù)支撐人員，注重保證其崗位的穩(wěn)定性，納入到大學(xué)管理人員或教學(xué)人員體系，注重形成科學(xué)合理的研究人員與技術(shù)支撐人員的結(jié)構(gòu)比例；而對(duì)于一般服務(wù)人員則應(yīng)以合同雇傭的方式為主。