工業(yè)園區(qū)“孤島式”發(fā)展將轉向區(qū)域競合 產業(yè)新城是重要轉型方向

從1984年第一個經濟開發(fā)區(qū)——大連經濟技術開發(fā)區(qū)的正式設立開始，經過近30年的發(fā)展，我國工業(yè)園區(qū)已經發(fā)展成為由大量不同種類、不同級別的高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)經濟區(qū)等組成的遍及全國各地的發(fā)展格局。

根據(jù)前瞻產業(yè)研究院《2013-2017年中國工業(yè)園區(qū)建設與運營市場前瞻及轉型升級分析報告》中數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，國內已建成的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)共有153個，國家級高新技術開發(fā)區(qū)共有105個。截至目前，累計認定國家大學科技園86家，涵蓋了24個省、自治區(qū)和直轄市的134所高校。除此之外，一些地方的工業(yè)園也在如火如荼的建設當中。

圖表：2008-2012年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)數(shù)量（單位：個）

資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理

然而，在工業(yè)園區(qū)建設熱潮下，從上個世紀末期開始，我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展遭遇到了許多波折，“孤島”式的發(fā)展使其暴露出來了諸多問題，如環(huán)境污染、空間匱乏、配套滯后、產業(yè)發(fā)展后勁不足等等。

因此，眾多工業(yè)園區(qū)開始調整發(fā)展思路，提出了轉型再開發(fā)的發(fā)展路徑，提高園區(qū)發(fā)展的綜合競爭力。在實踐中，有的工業(yè)園區(qū)注重園區(qū)內產業(yè)的進一步提升，有的則以開發(fā)城市功能為重點，從先期的單純工業(yè)開發(fā)轉為產業(yè)與城市新城建設相結合，試圖將工業(yè)園區(qū)建設成集生產、生活、休閑等功能為一體的“產業(yè)新城（區(qū)）”。

根據(jù)國際經驗，一國工業(yè)園區(qū)發(fā)展一般要經歷：勞動密集型園區(qū)、資本密集型園區(qū)、技術密集型園區(qū)、創(chuàng)新戰(zhàn)略型園區(qū)和產業(yè)新城四個階段，英、法等國上世紀70年代就開始進入第四個階段，建立了倫敦北部一百英里處的密爾頓·凱恩斯和巴黎西郊的拉德芳斯等成功的產業(yè)新城。目前，我國工業(yè)園區(qū)已經發(fā)展到第三階段，未來園區(qū)要實現(xiàn)要持續(xù)發(fā)展，向產業(yè)新城發(fā)展是必然趨勢。

目前，一些國家級開發(fā)區(qū)在園區(qū)轉型升級上已初有成效，比如北京、天津、青島、大連、廣州、蘇州等城市的開發(fā)區(qū)都擴展了面積，對開發(fā)區(qū)重新進行了戰(zhàn)略和功能的定位，發(fā)展為產業(yè)新城區(qū)。省級開發(fā)區(qū)相對于國家級開發(fā)區(qū)來說，其發(fā)展和轉型都稍微晚一些，諸多省級開發(fā)區(qū)正處于由發(fā)展期向轉型期過渡階段，對于以后的發(fā)展方向還在探索之中。