清潔能源受追捧 煤層氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益巨大

◆ 發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施及開放準(zhǔn)入政策是行業(yè)發(fā)展的條件

通過長輸管道進(jìn)行外輸是煤層氣大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的必要條件，由于煤層氣生產(chǎn)具有產(chǎn)量低、投資回收期長的特點(diǎn)，利用天然氣管網(wǎng)設(shè)施比自建管網(wǎng)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)上更為有利。從主要煤層氣生產(chǎn)國來看，美國和加拿大均具有發(fā)達(dá)的天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和利用設(shè)施，這為煤層氣規(guī)?；_發(fā)利用提供了便利條件。此外，實(shí)施開放準(zhǔn)入政策使得煤層氣生產(chǎn)商能夠以公平合理的條件利用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。以美國為例，在其完成天然氣市場改革后，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營商不再從事天然氣的購銷業(yè)務(wù)，只能在政府的監(jiān)管下為天然氣生產(chǎn)商或者用戶提供公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，這一改革成果使得煤層氣生產(chǎn)商能夠以較低成本方便地建立自己的煤層氣銷售網(wǎng)絡(luò)。

◆ 理論研究和技術(shù)開發(fā)是煤層氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐

煤層氣行業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而且煤層氣的儲(chǔ)存、生產(chǎn)過程與常規(guī)天然氣完全不同，研究有針對性的煤層氣開發(fā)理論和技術(shù)對煤層氣的開發(fā)至關(guān)重要。從主要煤層氣生產(chǎn)國來看，美國已經(jīng)形成了針對中低階煤的鉆井、完井、增產(chǎn)、生產(chǎn)方面的完整技術(shù)以及成熟的開發(fā)理論，使得美國成為世界上開發(fā)煤層氣最成功的國家。加拿大根據(jù)本國煤層含氣量低、致密、低壓、低滲特點(diǎn)，發(fā)明了連續(xù)油管鉆井和大排量氮?dú)馀菽瓑毫训燃夹g(shù)，并借鑒美國的多分支水平井技術(shù)，提高了煤層氣產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了煤層氣行業(yè)的快速發(fā)展。澳大利亞則根據(jù)本國煤層高含氣量、低滲特點(diǎn)，開發(fā)了中短半徑鉆井技術(shù)、緊密半徑鉆井技術(shù)，提高了煤層滲透率從而增加了煤層氣產(chǎn)量。得益于技術(shù)創(chuàng)新，澳大利亞煤層氣行業(yè)發(fā)展迅速。

◆ 鼓勵(lì)政策是促進(jìn)煤層氣行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力量

與常規(guī)天然氣相比，煤層氣單井產(chǎn)量低、生產(chǎn)周期長、初期投入大、投資風(fēng)險(xiǎn)高，在煤層氣行業(yè)發(fā)展的早期，無法與常規(guī)天然氣進(jìn)行競爭。為鼓勵(lì)企業(yè)投資煤層氣行業(yè)，政府需要實(shí)施鼓勵(lì)政策以增加企業(yè)投資煤層氣所獲得的效益，減少所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)政策的內(nèi)容包括：對基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究以及勘探工作的財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、直接財(cái)政補(bǔ)貼等。對理論和技術(shù)研究的扶持有利于快速地形成適合本國地質(zhì)特點(diǎn)的煤層氣開發(fā)理論和技術(shù)，從而提高產(chǎn)量，降低成本；對煤層氣開發(fā)的財(cái)政支持可以提高煤層氣的市場競爭力，改善煤層氣開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，這些鼓勵(lì)政策的實(shí)施對于吸引企業(yè)投資煤層氣行業(yè)能夠發(fā)揮重要作用。

◆ 健全的法律法規(guī)是煤層氣行業(yè)發(fā)展的依托

煤層氣具有與煤炭資源共生共存的特點(diǎn)，煤層氣和煤炭的礦權(quán)取得容易發(fā)生沖突，需要得到有效的協(xié)調(diào)。此外，和天然氣相同，煤層氣行業(yè)也涉及到礦權(quán)、勘探、開發(fā)、管輸、配送、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)方面。對此只有通過立法才能保證煤層氣行業(yè)相關(guān)各方明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對煤層氣行業(yè)的有效規(guī)制以及對投資者合法權(quán)益的保障。主要煤層氣生產(chǎn)國對煤層氣勘探開發(fā)利用的管理以及對煤層氣行業(yè)實(shí)行的鼓勵(lì)政策主要以頒布法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，效力層級較高，保證了執(zhí)行的力度。

◆ 日益嚴(yán)格的環(huán)保要求是煤層氣行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

煤層氣的主要成分甲烷是一種溫室氣體，其對全球氣候變暖的危害程度是二氧化碳的21倍；此外，甲烷對臭氧的破壞力是二氧化碳的7倍以上。1992年5月9日在美國紐約通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在減少溫室氣體排放方面承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。煤炭開采時(shí)甲烷的直接排空是甲烷排放的主要途徑之一，因此主要為發(fā)達(dá)國家的煤層氣生產(chǎn)國均對煤層氣的排放提出了嚴(yán)格的要求。1997年12月11日在日本京都簽署的《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，增強(qiáng)了主要煤層氣生產(chǎn)國開發(fā)利用煤層氣的動(dòng)力。