中石化輸油管道泄漏爆炸事故續(xù)——安全生產(chǎn)中介服務(wù)任重道遠(yuǎn)

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安全生產(chǎn)中介服務(wù)報(bào)告 最新行業(yè)動(dòng)態(tài)，解密市場(chǎng)盈利點(diǎn)，把握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán) 詳細(xì)>>

昆山爆炸事故表明我國安全生產(chǎn)中介服務(wù)行

中石化輸油管道泄漏爆炸事故續(xù)——安全生

安全生產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)——市場(chǎng)化

國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2012年，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙降”，事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2002年的107萬起和14萬人下降到2012年的33萬起和7.2萬人，分別下降69%和49%。盡管下降的幅度較大，但從絕對(duì)數(shù)值來看，我國安全生產(chǎn)事故依然亟待防患，安全生產(chǎn)中介服務(wù)也需要承擔(dān)更加重要的角色。

最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會(huì)提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

近年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全主任等安全專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，取得了較好的效果。全國其它地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)并且正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場(chǎng)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

但從總體上看，目前我國的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然程度不同地負(fù)有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)，但是他們畢竟已經(jīng)走向社會(huì)并將逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國安全生產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，目前，全國擁有各類型安全生產(chǎn)專家281人，按照不同安全生產(chǎn)領(lǐng)域來分，綜合類和煤炭類最多，分別為61人和60人，分別占比21.7%和21.4%。我國自2004年首次推出注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試以來，目前已有18萬人通過考試并取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但總體來看，我國安全生產(chǎn)中介人才依然較為缺乏。

2012年不同安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家比例（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

現(xiàn)階段從安全生產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，無論是安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)、還是安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，都存在各類問題。例如我國現(xiàn)行的安全評(píng)價(jià)是一種國家強(qiáng)制性行為，帶有很強(qiáng)的行政色彩，還不是企業(yè)的自覺行為。目前很多企業(yè)只是為了獲得政府的經(jīng)營許可權(quán)，不得不接受被動(dòng)評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不被企業(yè)所了解，企業(yè)對(duì)服務(wù)不放心、不信任；其次是市場(chǎng)還不夠成熟和完善，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中存在各種問題，制約了安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

此外，部分檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)更新管理體系文件，也是安全生產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的主要問題。《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》（AQ8006-2010）標(biāo)準(zhǔn)于2011年5月1日實(shí)施，專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)有近40%的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)按新標(biāo)準(zhǔn)要求更改文件化管理體系或文件化管理體系與新標(biāo)準(zhǔn)不符合。有37%的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在變更備案、提交年度總結(jié)與計(jì)劃、提交發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況等方面未按規(guī)定執(zhí)行。有的單位在同一法人單位下設(shè)多個(gè)獨(dú)立的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。有16.6%的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在高層管理者不符合要求的問題，個(gè)別檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)安全工程師、中級(jí)以上職稱比例不符合規(guī)定要求。由此可見，我國安全生產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)若要發(fā)揮更大的效用，依然任重道遠(yuǎn)。