從李亞鵬嫣然基金遭炮轟 看我國基金會的發(fā)展困境

最新公布的《基金會管理條例》已經(jīng)取消了原管理辦法中對基金會資金運作的限制性條款。按國際慣例不再對基金會的保值增值行為做具體要求，而是做了更為開放的規(guī)定："基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值，"并增加了"失誤賠償"的條款?；饡目沙掷m(xù)發(fā)展應該除了募捐外，也要把著眼點放在資金的增值上。而這需要較強的基金運作管理能力，但是目前國內的基金會能力相當欠缺，面對一些基礎性的規(guī)范問題還能犯錯。

在新基金法中取消了"基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)"，但規(guī)定了"基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人，"以防出現(xiàn)內部利益輸送。講到這里不得不再次回到前文提到的監(jiān)管層監(jiān)管不到位的問題，雖然，條例做了明文規(guī)定禁止兼任其他法人代表，但目前卻存在不少基金會負責人同時兼任企業(yè)法人代表的現(xiàn)象。甚至是一種較為普遍的現(xiàn)象，這次李亞鵬被周先生開槍首先指打的就是其既是嫣然基金會的創(chuàng)辦者同時又兼任文化公司的法人代表。對比一下公務員法，關于禁止在職公務員擔任任何企業(yè)任何職務的規(guī)定相信包括大部分基層公務員在內都了然于心。但是在基金會業(yè)內卻存在這種明顯違反法規(guī)的現(xiàn)象，只能說大家都不把這當回事，抱著："我沒有犯大的問題，我不怕"的心態(tài)，或者夸張的說有的基金會負責人可能根本不知道這是個問題。

總體而言，我國基金會監(jiān)督機制落實不到位、財務信息公開透明度不足，基金會品牌形象公信力嚴重不足，內部治理混亂現(xiàn)象比較嚴重。但是，基金會就像一個新生的產(chǎn)業(yè)一樣，初期的成長路徑曲折，前景卻是光明的。

基金會的發(fā)展動力最終來源于社會需求。目前，我國正處于發(fā)展中國家社會結構轉型升級的復雜時期，各種社會問題層出不窮，如環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距拉大、老齡化、貧窮與自然災害頻發(fā)等。與此同時，我國的財富總量呈現(xiàn)巨幅增長，家庭金融資產(chǎn)和富人數(shù)量都有大幅的提升。截至2012年底，中國內地千萬富豪人數(shù)已突破102萬人，億萬富豪人數(shù)達6.35萬人。2012年末，中國個人總體可投資資產(chǎn)（包括個人的現(xiàn)金、存款、股票、債券、基金、保險、銀行理財產(chǎn)品等金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)，不包括自有住房)規(guī)模達到80萬億人民幣，

實際上，這已經(jīng)體現(xiàn)在近年來基金會數(shù)量的增長上。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國基金會持續(xù)經(jīng)營及發(fā)展模式分析報告》顯示，自2004年《基金會管理條例》的頒布，我國基金會數(shù)量持續(xù)增長，尤以非公募基金的增長較為醒目，年增長率保持在30%以上，同期公墓基金會則為10%左右。具體來看，2012年底，全國共有基金會3029個，同比增長15.9%。截止2013年7月，基金會總數(shù)再增加220家，達到3249家。

前瞻網(wǎng)基金會經(jīng)營分析報告預測，2013-2017年中國基金會數(shù)量將大幅上升。到2017年，國內基金會總數(shù)為8289家，其中，非公募基金會為6385家，公募基金會為1904家。

圖表1：2013-2017年中國基金會數(shù)預測（單位：家） 

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

現(xiàn)在，中國有點像處于20世紀初美國基金會迅猛發(fā)展的階段，各種跡象表明中國基金會發(fā)展的黃金期正來臨。而基金會的壯大迫切需要完善基金會的稅收管理體系、立法制度；完善基金會內部治理模式，加強內部管理；完善外部監(jiān)督，提高信息披露與公開程度。