北京將調(diào)控人口 大城市“城市病”的出路在哪？

4月10日，北京市副市長(zhǎng)陳剛在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)上就城鎮(zhèn)化問(wèn)題發(fā)表如下觀點(diǎn)：“對(duì)于像北京這樣的城市，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)人的自由遷徙、人的自由流動(dòng)，用這樣的口號(hào)鼓動(dòng)大家都往里面沖，結(jié)果導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害和社會(huì)問(wèn)題，這不是政府討好民粹關(guān)鍵的做法。”

經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，北京這座城市如今已有點(diǎn)疲于應(yīng)對(duì)。人口的快速膨脹導(dǎo)致堵車、房?jī)r(jià)、環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而水、電、氣等資源都需要外省調(diào)援。為遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)，北京開始調(diào)控人口，根據(jù)政府規(guī)劃，在2020年北京應(yīng)將總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬(wàn)人左右。在人口調(diào)控的規(guī)劃下，北京變得不那么“歡迎你”。

事實(shí)上，不僅僅在北京，我國(guó)深圳、廣州、上海等特大城市面臨同樣的問(wèn)題。過(guò)度城市化導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境危害，交通、治安等社會(huì)問(wèn)題已嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量。這些不盡如人意的表現(xiàn)有一個(gè)簡(jiǎn)單的名字：城市病。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，城市的資源環(huán)境是有一定承載能力的，像北京、深圳這樣的特大城市，如果人口繼續(xù)膨脹下去，城市的資源環(huán)境越來(lái)越不能適應(yīng)城市的良好發(fā)展，將會(huì)有更多的問(wèn)題凸顯出來(lái)。對(duì)于城市病，未來(lái)的出路就是要走區(qū)域共同發(fā)展的道路，用城市群的辦法來(lái)解決過(guò)度集聚、過(guò)度膨脹的問(wèn)題。

城市群能使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及結(jié)構(gòu)不同的城市承擔(dān)不同功能，實(shí)現(xiàn)城市間的分工合作，既能把大城市的一部分職能分解到相應(yīng)區(qū)域的中小城市，使大城市的壓力能在更廣泛的區(qū)域里的進(jìn)行疏解，而且又能帶動(dòng)中小城市的發(fā)展，是個(gè)雙贏的局面。

前瞻網(wǎng)城市規(guī)劃行業(yè)報(bào)告顯示，在去年年底的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，確認(rèn)了次級(jí)城市或二三線城市為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向，二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。有專家建議，城市群建設(shè)可從三個(gè)層次推進(jìn)：一是已基本建成的11個(gè)城市群；二是正在建設(shè)的14個(gè)城市群；三是7個(gè)潛在城市群。預(yù)計(jì)到2030年，32個(gè)城市群將建設(shè)成熟。

圖表：我國(guó)城市群建設(shè)的三個(gè)層次

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

筆者認(rèn)為，通過(guò)城市群的方式和疏散大城市人口，首先要解決二三線城市的公共服務(wù)水平問(wèn)題。人群之所以大量都涌入大城市，主要的原因是大城市擁有更好的資源，能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，要實(shí)現(xiàn)人口向二三線城市自由流動(dòng)，關(guān)鍵是保證在二三線城市也能要享受到與大城市一樣的公共服務(wù)和工作機(jī)會(huì)。

另外，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是支撐城市群發(fā)展的重要條件，交通聯(lián)系的緊密程度是城市群空間整體性不斷加強(qiáng)的基本條件。因此，要基于現(xiàn)代城市群基礎(chǔ)，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)。