36個(gè)城市軌道交通規(guī)劃獲批 城軌建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)凸顯

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 2013年5月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》將城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)審批權(quán)下放以來，激發(fā)了許多三線城市建設(shè)軌道交通的積極性。四川南充、綿陽、宜賓、瀘州等都做出了相應(yīng)的設(shè)想；南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等也積極準(zhǔn)備開工建設(shè)城軌項(xiàng)目。地鐵項(xiàng)目大量上馬的同時(shí)，成本高收益低的特性使得城市軌道交通建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯出來。

在城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放之前，城市軌道交通項(xiàng)目的審批都是由國家發(fā)展改革委員會執(zhí)行。而國家發(fā)改委規(guī)定，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上。然后審批權(quán)下放后，基本上城市軌道交通的建設(shè)是由“市長”決定，促使了當(dāng)下地鐵建設(shè)的高潮。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國城市軌道交通行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2013年底，我國擁有地鐵的城市增長至19個(gè)，運(yùn)營里程達(dá)到了2366公里。據(jù)媒體報(bào)道，2014年3月28日，蘭州地鐵1號線一期工程全線開工建設(shè)；烏魯木齊地鐵1號線計(jì)劃于4月底全面開工建設(shè)；長春地鐵2號線5月全面開工；重慶2014年新開工軌道交通大學(xué)城---璧山段；太原市軌道交通2號線一期工程初步設(shè)計(jì)方案已通過專家評審，將于2014年底全線開工；寧波軌道交通2號線二期開工在即；鄭州市2014年開工的地鐵項(xiàng)目最多，分別是鄭州地鐵1號線二期工程、鄭州地鐵2、3號線一期工程和鄭州地鐵5號線工程。

根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國目前獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達(dá)36個(gè)，2014年我國城市軌道交通投資將達(dá)到2200億元，比2013年增加400億元。地鐵建設(shè)高潮的背景下，融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。其實(shí)早在2012年，我國地鐵建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的資金問題在世界范圍內(nèi)都是難題。

2012年底我國在建城市軌道交通的城市地方財(cái)政壓力

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻網(wǎng)城市軌道交通報(bào)告分析認(rèn)為，對于在建的地鐵項(xiàng)目，結(jié)合2011年各地的財(cái)政收入，假設(shè)每公里地鐵的平均造價(jià)為5億元，且每年的投資額相等，分所有在建項(xiàng)目在5年內(nèi)和6年內(nèi)完工兩種情景進(jìn)行測算。結(jié)果顯示，即使僅僅完工在建項(xiàng)目，三分之二的城市很難通過100%的財(cái)政投資的方法建成，如果考慮擬建項(xiàng)目，各個(gè)城市的建設(shè)壓力會更大。此外，目前來看，地方政府的財(cái)政收入在未來維持高增長的很難。又例如“十二五”期間，廣州市的地鐵建設(shè)資金需求量高達(dá)1551.5億元；西安目前規(guī)劃建設(shè)6條地鐵線路，總投資額將達(dá)1058億元，而西安市2013年財(cái)政總收入僅902.5億元。因此，各地方上馬城市軌道交通項(xiàng)目的時(shí)候，需要審視自身的地方財(cái)政，重視融資風(fēng)險(xiǎn)。