陳光標(biāo)被騙 基金會(huì)亟需建立信譽(yù)

  最近名人陳光標(biāo)自稱被所謂的中國(guó)全球合作基金會(huì)行騙3萬(wàn)美元。雙方互扯讓人霧里看花，該基金會(huì)也讓人無(wú)從判斷是否偽公益，如果真是公益組織，那負(fù)面影響不小。近期國(guó)內(nèi)也不缺公益組織的負(fù)面新聞，如最近的留守兒童幸福列車被單方面叫停事件，本為行善，但是由于各種導(dǎo)致的糾紛時(shí)間只會(huì)讓公益組織喪失信譽(yù)迎來(lái)猜疑。領(lǐng)域內(nèi)組織發(fā)展迫切需要內(nèi)外部的約束。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)基金會(huì)持續(xù)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展模式分析報(bào)告》顯示：國(guó)外公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)完善，國(guó)內(nèi)目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于社會(huì)存在的貧困與救災(zāi)等巨大需求，對(duì)基金會(huì)等組織產(chǎn)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013末全國(guó)共有2061.3萬(wàn)人享受城市居民最低生活保障，5382.1萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障，農(nóng)村五保供養(yǎng)538.2萬(wàn)人。全年資助1229.3萬(wàn)城市困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)，資助4132.5萬(wàn)農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。但是這樣的低保援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2013年，國(guó)內(nèi)各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)3.9億人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置。各類自然災(zāi)害造成87.5萬(wàn)間房屋倒塌，770.3萬(wàn)間房屋不同程度損壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積31349.8千公頃，其中絕收3844.4千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。

以基金會(huì)為例，基金會(huì)近年來(lái)發(fā)展較快。2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，基金會(huì)快速增長(zhǎng)，2013年全國(guó)共有基金會(huì)3554個(gè)。截至2014年3月18日，我國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)3689家。

圖表1：2005-2014年3月中國(guó)基金會(huì)單位數(shù)（單位：家）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院基金會(huì)研究小組整理

數(shù)據(jù)顯示：2012年，中國(guó)基金會(huì)捐贈(zèng)收入排名前20家資產(chǎn)總額為84.98億元，較上年前20家捐贈(zèng)收入總額同比增長(zhǎng)1.70%；中國(guó)基金會(huì)公益支出排名前20家公益支出總額為80.42億元，較上年前20家公益支出總額同比增長(zhǎng)20.82%。

一方面基金會(huì)發(fā)展迅速，另一方面，2011年以來(lái)公益領(lǐng)域的負(fù)面事件漸頻發(fā)，對(duì)全領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)不利影響，2011年各類基金會(huì)接受捐贈(zèng)同比下降1.03%，各級(jí)慈善會(huì)接受捐贈(zèng)下降15.9%。2012年，全國(guó)各地慈善捐贈(zèng)較2011年略有改觀，但仍不及2010年及2008年的水平。

2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布大大放寬了基金會(huì)行業(yè)的準(zhǔn)入制度。截至2010年底，財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院各部門(mén)共出臺(tái)了14部與公益慈善相關(guān)的規(guī)章和300余件相關(guān)規(guī)定性文件。地方政府已出臺(tái)與公益慈善相關(guān)的61部地方性法規(guī)、15部地方政府規(guī)章和340余件相關(guān)規(guī)范性文件。不過(guò)目前國(guó)內(nèi)基金會(huì)政策集中體現(xiàn)于監(jiān)管態(tài)度，自治和服務(wù)性政策較少，限制了基金會(huì)的發(fā)展。

就內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，基金會(huì)存在理事會(huì)決策職能的"空置"、監(jiān)事會(huì)的"虛位"狀態(tài)、"內(nèi)部人"控制的問(wèn)題?；饡?huì)的管理模式官方色彩較濃，政府管理的滲透過(guò)于全面和深入、財(cái)務(wù)信息不透明。未來(lái)基金會(huì)要健康發(fā)展，完善的法律環(huán)境和嚴(yán)格的自律缺一不可。面對(duì)越來(lái)越多的負(fù)面事件，基金會(huì)更應(yīng)該管理好自身信譽(yù)。