陳光標被騙 基金會亟需建立信譽
最近名人陳光標自稱被所謂的中國全球合作基金會行騙3萬美元。雙方互扯讓人霧里看花,該基金會也讓人無從判斷是否偽公益,如果真是公益組織,那負面影響不小。近期國內也不缺公益組織的負面新聞,如最近的留守兒童幸福列車被單方面叫停事件,本為行善,但是由于各種導致的糾紛時間只會讓公益組織喪失信譽迎來猜疑。領域內組織發(fā)展迫切需要內外部的約束。
前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國基金會持續(xù)運營及發(fā)展模式分析報告》顯示:國外公益事業(yè)發(fā)展相對完善,國內目前遠遠不夠,由于社會存在的貧困與救災等巨大需求,對基金會等組織產生增長動力。
數(shù)據(jù)顯示,截至2013末全國共有2061.3萬人享受城市居民最低生活保障,5382.1萬人享受農村居民最低生活保障,農村五保供養(yǎng)538.2萬人。全年資助1229.3萬城市困難群眾參加醫(yī)療保險,資助4132.5萬農村困難群眾參加新型農村合作醫(yī)療。但是這樣的低保援助還遠遠不夠。
2013年,國內各類自然災害共造成全國3.9億人次受災,1851人死亡,433人失蹤,1215萬人次緊急轉移安置。各類自然災害造成87.5萬間房屋倒塌,770.3萬間房屋不同程度損壞,農作物受災面積31349.8千公頃,其中絕收3844.4千公頃,直接經濟損失5808.4億元。
以基金會為例,基金會近年來發(fā)展較快。2004年《基金會管理條例》頒布,基金會快速增長,2013年全國共有基金會3554個。截至2014年3月18日,我國基金會總數(shù)達3689家。
圖表1:2005-2014年3月中國基金會單位數(shù)(單位:家)
資料來源:前瞻產業(yè)研究院基金會研究小組整理
數(shù)據(jù)顯示:2012年,中國基金會捐贈收入排名前20家資產總額為84.98億元,較上年前20家捐贈收入總額同比增長1.70%;中國基金會公益支出排名前20家公益支出總額為80.42億元,較上年前20家公益支出總額同比增長20.82%。
一方面基金會發(fā)展迅速,另一方面,2011年以來公益領域的負面事件漸頻發(fā),對全領域發(fā)展帶來不利影響,2011年各類基金會接受捐贈同比下降1.03%,各級慈善會接受捐贈下降15.9%。2012年,全國各地慈善捐贈較2011年略有改觀,但仍不及2010年及2008年的水平。
2004年,《基金會管理條例》的頒布大大放寬了基金會行業(yè)的準入制度。截至2010年底,財政部、民政部、國家稅務總局等國務院各部門共出臺了14部與公益慈善相關的規(guī)章和300余件相關規(guī)定性文件。地方政府已出臺與公益慈善相關的61部地方性法規(guī)、15部地方政府規(guī)章和340余件相關規(guī)范性文件。不過目前國內基金會政策集中體現(xiàn)于監(jiān)管態(tài)度,自治和服務性政策較少,限制了基金會的發(fā)展。
就內部治理結構上,基金會存在理事會決策職能的"空置"、監(jiān)事會的"虛位"狀態(tài)、"內部人"控制的問題?;饡墓芾砟J焦俜缴瘦^濃,政府管理的滲透過于全面和深入、財務信息不透明。未來基金會要健康發(fā)展,完善的法律環(huán)境和嚴格的自律缺一不可。面對越來越多的負面事件,基金會更應該管理好自身信譽。
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前瞻經濟學人
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