旅游業(yè)又迎利好 國(guó)務(wù)院改革新政促旅游市場(chǎng)煥新機(jī)

 8月21日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的又一重大舉措，為我國(guó)旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇 。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)總體勢(shì)頭較好，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是發(fā)展過程中也存在著一系列問題，如三大市場(chǎng)表現(xiàn)各異--國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游繼續(xù)保持"兩升一降"局面，入境游市場(chǎng)有待開拓；旅游出行過度集中在假日，導(dǎo)致景區(qū)人滿為患；交通配套設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不完善、旅游景區(qū)缺乏特色、景區(qū)門票頻繁漲價(jià)等問題已持續(xù)多年，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的掣肘。

圖表：近幾年我國(guó)三大市旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)"兩升一降"局面

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)存在的問題，《意見》從旅游供給與需求兩大方面提出了明確的改革方向與措施，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好的滿足民眾的旅游消費(fèi)需求。各項(xiàng)措施的落實(shí)必將給旅游市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展帶來(lái)利好，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《意見》中公布的目標(biāo)：到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

◆ 旅游業(yè)供給方面：《意見》不僅要求通過增加旅游用地、建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)來(lái)增加旅游吸引力，而且在旅游交通上進(jìn)一步完善，提高出行的便利；并且通過加大旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，以提供更好的旅游服務(wù)。

（1）適當(dāng)增加旅游用地：優(yōu)化土地利用政策，編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

（2）建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)：要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（3）完善旅游交通服務(wù)：增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)高鐵、飛機(jī)、游輪等交通工具對(duì)旅游業(yè)的支持。

（4）國(guó)家財(cái)政支持旅游發(fā)展：《意見》 提出要加大財(cái)政金融對(duì)旅游業(yè)的扶持，要抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，由財(cái)政部、發(fā)展改革委、旅游局等部門于2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

（5）加強(qiáng)旅游人才建設(shè)：《意見》 提出要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，要求2015年底前完成全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并在明年上半年建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。

◆ 旅游業(yè)需求方面：《意見》提出通過分段靈活安排帶薪年休假來(lái)分散旅游需求；完善與簡(jiǎn)化入境旅游相關(guān)手續(xù)以拉動(dòng)入境游的增長(zhǎng)；景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，以嚴(yán)格控制價(jià)格上漲；鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策等，刺激旅游消費(fèi)。

（1）"分段休假"分散旅游需求：要求將"帶薪休假"落實(shí)納入地方政府議事日程，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假；高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（2）創(chuàng)造條件拓展入境游：研究促進(jìn)外國(guó)人入境過境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開放口岸開展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過境免簽政策，推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國(guó)旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

（3）景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)：意見提出要規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，要求景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。

（4）鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。