全國(guó)假日辦撤銷(xiāo) 國(guó)民旅游從黃金周向帶薪休假轉(zhuǎn)變

 9月9日，國(guó)務(wù)院向國(guó)家旅游局下發(fā)批復(fù)，同意建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，撤銷(xiāo)全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，其全部職能并入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議撤消后，一度負(fù)責(zé)法定節(jié)假日假期安排的“全國(guó)假日辦”也隨之撤銷(xiāo)。

1999年，為振興假日經(jīng)濟(jì)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始采用“黃金周”的休假方式。此后，法定假期的數(shù)量逐漸增多。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，2007年12月，國(guó)務(wù)院將國(guó)家法定節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整，新方案出臺(tái)后，每年形成2個(gè)集中休假高峰——春節(jié)（7天）、國(guó)慶（7天）以及4個(gè)集中休假的小高峰——清明（3天）、五一（3天）、端午（3天）、中秋（3天），出現(xiàn)了法定節(jié)假日與周末連休3天的小長(zhǎng)假、黃金周和個(gè)人帶薪休假并存的新局面。

圖表1：2014年中國(guó)法定節(jié)假日安排

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人，副召集人由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉等5人“團(tuán)隊(duì)組成”，上升到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的職能包括：對(duì)全國(guó)旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題等五大項(xiàng)。

前瞻認(rèn)為，“全國(guó)假日辦”的撤銷(xiāo)，意味著“黃金周”、“小長(zhǎng)假”的集中休假方式將逐漸轉(zhuǎn)向更為靈活、自由的“帶薪休假”。

入境游客主要為帶薪休假時(shí)間長(zhǎng)的港澳臺(tái)同胞

從2013年中國(guó)入境旅游客源結(jié)構(gòu)來(lái)看，在中國(guó)入境旅游者中，港澳臺(tái)同胞占絕大部分的比重，其次是外國(guó)人，華僑所占比例較低。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)較有潛力的入境旅游客源國(guó)。這些地區(qū)居民收入高，法定帶薪休假時(shí)間長(zhǎng)，出境旅游者多，消費(fèi)水平也高。

圖表2：2013年中國(guó)入境旅游客源結(jié)構(gòu)（單位：%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

年假是受訪者最理想的出境游時(shí)間點(diǎn)

再?gòu)膰?guó)內(nèi)游客計(jì)劃出游時(shí)間來(lái)看，環(huán)球網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪者在計(jì)劃利用哪些假期進(jìn)行境外旅行時(shí)，“年假”的提及率最高，達(dá)46.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他假期。“春節(jié)黃金周、十一黃金周”的提及率第二，為31.8%。“寒暑假”的提及率也接近三成（28.8%）。20.3%的受訪者計(jì)劃在“清明、五一、端午、中秋”出境旅游。此外，分別有4.6%和3.1%的受訪者分別計(jì)劃利用“元旦”和“圣誕”假期出境旅游。

圖表3：2013年計(jì)劃利用哪些假期進(jìn)行境外旅行（單位：%）

資源來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

由此可見(jiàn)，包括年假在內(nèi)的帶薪假期已經(jīng)成為中國(guó)游客出游時(shí)間安排的最佳選擇。此外，2013年2月公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》也提出了“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”的目標(biāo)。因此，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的建立，是國(guó)家愈加重視旅游市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理、順應(yīng)市場(chǎng)需求變化的體現(xiàn)，也是為了實(shí)現(xiàn)“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”這一目標(biāo)而進(jìn)行的重大舉措。