煤炭進(jìn)口取消零關(guān)稅 行業(yè)產(chǎn)能過剩及虧損局面能否得到緩解？

一、進(jìn)口關(guān)稅的取消對煤炭行業(yè)產(chǎn)能和虧損局面的影響

日前，財(cái)政部發(fā)布國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料等5個(gè)品種的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%到6%不等的最惠國稅率。

除了取消煤炭零關(guān)稅，國慶節(jié)前，煤炭資源稅改革確定推出，將在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

但這些利好政策的推出對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損的局面是否真的有幫助呢？根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2015-2020年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》內(nèi)容顯示，2014年7月底，煤炭企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過了70%，有50%以上的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象，貨款拖欠大幅度增加。

2014年1-7月，煤炭進(jìn)口已經(jīng)較上年同期大幅下降19.57%，但國內(nèi)煤炭行業(yè)的產(chǎn)能仍過剩，前7個(gè)月原煤產(chǎn)量高達(dá)21.63億噸，但銷量只有19.5億噸。雖然取消煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策的目的在于限制煤炭進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力，利好國內(nèi)煤炭市場，但事實(shí)上效果不會很明顯。

圖表1：2010-2014年中國煤炭進(jìn)出口同比增速走勢圖（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表2：2008-2014年全國原煤產(chǎn)銷量變化情況（單位：億噸）

注：2013年銷量為前11個(gè)月的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、煤炭行業(yè)困境的深層原因

隨著用煤旺季、煤炭限產(chǎn)的雙重因素疊加，煤炭行業(yè)將從此前的嚴(yán)重供過于求恢復(fù)到供求均衡、略微偏緊狀態(tài)。接下來煤價(jià)很大可能將進(jìn)入上漲周期，一方面是季節(jié)性因素帶動(dòng)，另一方面是政策推動(dòng)的供給收縮。

但是，國內(nèi)煤炭市場目前面臨的困難，其主要原因并不在于進(jìn)口煤炭對市場份額的分食，而是在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化，主要在于下游需求不足和新能源的發(fā)展。

1、下游需求嚴(yán)重不足導(dǎo)致煤炭需求減少

國內(nèi)下游需求嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，國內(nèi)的工業(yè)用電量一直處于下降通道，這直接地顯示了煤炭需求的減少。2014年1-8月，全國工業(yè)用電量2.61萬億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，增速同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，占全社會用電量的比重為71.8%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為67.7%。其中，輕、重工業(yè)用電量分別為4351和21793億千瓦時(shí)，同比分別增長3.7%和3.8%，增速同比分別回落2.2個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

圖表3：2013-2014年輕、重工業(yè)月度用電量增長情況（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、煤炭資源的污染屬性與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出

煤炭作為一種污染嚴(yán)重的資源，與生態(tài)保護(hù)的矛盾已經(jīng)越來越顯性化，隨著水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電技術(shù)的普及，傳統(tǒng)的煤炭市場需求也不可避免地會減少。

以上兩方面的原因都是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的積極變化，而煤炭行業(yè)由于依然停留在依賴原有經(jīng)濟(jì)模式的老路上，其困難自然難以解決。很顯然，通過恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅來遏制進(jìn)口煤需求，對于解決煤炭行業(yè)面臨的這種深層次問題，連治標(biāo)都談不上，更談不上治本。

三、煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢

煤炭行業(yè)產(chǎn)能不斷增加，煤炭價(jià)格不斷回落，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式已經(jīng)走到盡頭，煤炭行業(yè)需要實(shí)現(xiàn)向煤化工或其他新型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。在用戶需求和貿(mào)易模式的"雙重升級"推動(dòng)下，煤炭行業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)孕育的創(chuàng)新盈利模式和平臺正在搭建。新型煤化工將是中央政府"十二五"乃至"十三五"能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一環(huán)，預(yù)計(jì)其將帶動(dòng)年均3億噸以上的煤炭需求。