彩票業(yè)的政經(jīng)管理淺談

近期，網(wǎng)絡(luò)上普遍有新聞報(bào)道彩票業(yè)的管理與監(jiān)督體制，強(qiáng)調(diào)彩票業(yè)的信息透明化并主張彩票管理與發(fā)行部門權(quán)責(zé)分開，完善市場(chǎng)管理與監(jiān)督體制。

一、彩票業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)比較

彩票是為社會(huì)公益事業(yè)籌措資金，資金主要用于幫助弱勢(shì)群體，支持公共事業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)，彩票的管理權(quán)和發(fā)行權(quán)集中在政府，由國(guó)家民政部和體育總局把持，在地方分設(shè)各管理中心，彩票的具體銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)由各個(gè)中心向彩票銷售平臺(tái)機(jī)構(gòu)分流，此則是地方福利中心設(shè)立機(jī)構(gòu)，有地方進(jìn)行發(fā)行管理，在經(jīng)銷商方面多為涉足彩票行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司。

就此可以看出，在整個(gè)彩票發(fā)行銷售過程中，不存在第三方的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只存在上級(jí)與下級(jí)的隸屬管理關(guān)系，其共同處在政府的民政系統(tǒng)和體育系統(tǒng)內(nèi)，權(quán)責(zé)邊界模糊，故在要求政務(wù)公開，權(quán)責(zé)分開的市場(chǎng)化背景下，這種呼聲也愈加高漲明確。尤其是在彩票公益金用途方面來講，雖有政府定期公開的報(bào)告，但公益金的信息透明度仍有待提高。

同時(shí)，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)彩票業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》報(bào)告顯示，西方國(guó)家的彩票運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，可以看出作為政府主導(dǎo)的公益金籌措舉措，必然由政府控制，各國(guó)的管理權(quán)均由政府牢牢掌握，彩票的發(fā)行銷售權(quán)的歸屬問題則略有區(qū)別。比如美國(guó)是由州政府主導(dǎo)，公司協(xié)作;西班牙則是管理權(quán)和發(fā)行權(quán)集于財(cái)政部及下屬機(jī)構(gòu)中;法國(guó)則是國(guó)家壟斷，國(guó)企經(jīng)營(yíng);日本則是政府主導(dǎo)，地方擁有自主權(quán)?；旧厦總€(gè)國(guó)家的管理權(quán)和發(fā)行權(quán)各有特點(diǎn)。從大范圍角度講，彩票行業(yè)作為政府的主要公益金來源，管理權(quán)責(zé)肯定集中手中，而發(fā)行權(quán)利短時(shí)期內(nèi)必然也不會(huì)動(dòng)搖，社會(huì)的呼吁只能在彩票行業(yè)信息的透明化和公開化層面。

圖表1：各國(guó)彩票業(yè)管理發(fā)行機(jī)構(gòu)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

二、彩票業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況討論

據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，至2014年9月，全國(guó)共銷售彩票2794.07億元，同比增加549.54億元，增長(zhǎng)24.5%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷售1504.32億元，同比增加223.75億元，增長(zhǎng)17.5%;體育彩票機(jī)構(gòu)銷售額達(dá)1289.75億元，同比增加325.79億元，增長(zhǎng)33.8%。

圖表2:2013-2014年1-9月全國(guó)彩票銷售額情況變化（單位：億元）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

在分類型的彩票銷售中，樂透數(shù)字型彩票銷售1802.63億元，同比增加265.21億元，增長(zhǎng)17.3%;競(jìng)猜型彩票銷售456.81億元，同比增加219.73億元，增長(zhǎng)92.7%;即開型彩票銷售258.99億元，同比減少0.57億元，下降0.2%;視頻型彩票銷售275.64億元，同比增加65.17億元，增長(zhǎng)31%。1-9月份樂透數(shù)字型、競(jìng)猜型、即開型和視頻型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的64.5%、16.3%、9.3%、9.9%。

圖表3:2013-2014年1-9月分類型彩票市場(chǎng)份額(單位：%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

從彩票業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，我們可以看到彩票業(yè)正呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所帶來的收入也大大增加。正是基于此，加強(qiáng)對(duì)彩票行業(yè)的監(jiān)管力度勢(shì)在必行，此舉也將會(huì)大大促進(jìn)彩票業(yè)的發(fā)展，真正達(dá)到“取之于民，用之于民”。