國(guó)辦發(fā)布加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

2014年12月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，主要是隨著我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，同時(shí)還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題?；诖吮尘?，國(guó)辦頒發(fā)了此意見(jiàn)。

2013年，全國(guó)安全應(yīng)急、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。在西方國(guó)家，緊急救援已成為繼金融、保險(xiǎn)、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。而根據(jù)《意見(jiàn)》，至2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系將基本形成?？梢?jiàn)，未來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)形勢(shì)樂(lè)觀，據(jù)《意見(jiàn)》，未來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方向主要集中在監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域。

其中，前期監(jiān)測(cè)預(yù)警，重在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警類(lèi)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

預(yù)防防護(hù)則涉及個(gè)人防護(hù)用品和公共安全的防護(hù)設(shè)備及設(shè)施等產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用和制造。

處置救援，主要涉及信息傳遞、應(yīng)急通信和指揮、應(yīng)急性的醫(yī)療救治和后勤保障基本的應(yīng)急處理救援，另外則涉及大規(guī)模的搶險(xiǎn)救援，在礦難、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急、核泄漏、疫情疫病、反恐防爆等特殊性質(zhì)的救援產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)。

此外，則是應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。目前，突發(fā)事件爆發(fā)的頻率大大提高，對(duì)于應(yīng)急的解決方案和處理措施也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，基本上都需要專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急組織和應(yīng)急人員，故事前預(yù)防和社會(huì)化救援方面，緊急醫(yī)療救援、交通救援、航空救援、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等領(lǐng)域都需要更加專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)業(yè)態(tài)。

而未來(lái)國(guó)家政策支持將從以下方面展開(kāi)：

第一，科研方面的支持。包括國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的支持，以及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的支持。

第二，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供需中的政府作為。一為政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急服務(wù)，二為政府主導(dǎo)、企業(yè)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備基地和并成立產(chǎn)業(yè)示范基地。

第三，涉及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的參與主體。首先是中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持中小微企業(yè)發(fā)展，二是應(yīng)急設(shè)備的制造企業(yè)和可提供應(yīng)急儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)的企業(yè)，還有物流企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)業(yè)和跨國(guó)公司等。

第四五，財(cái)政及土地支持。財(cái)政部對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)財(cái)政稅收政策、投融資政策等5項(xiàng)政策給予支持，并鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。國(guó)土資源部對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。

根據(jù)此政策，再結(jié)合前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2014-2018年中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資產(chǎn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)應(yīng)急指揮及信息平臺(tái)的支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的投資額已由2006年的12.5億元人民幣大幅增長(zhǎng)到了2010年的30億元人民幣，2011年，政府在該領(lǐng)域的投資規(guī)模在35億元左右，未來(lái)幾年，我國(guó)政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)方面仍將保持20%-30%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率進(jìn)行投資，預(yù)計(jì)2017年將突破100億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的投資額已由2006年的12.5億元人民幣大幅增長(zhǎng)到了2010年的30億元人民幣，2011年，政府在該領(lǐng)域的投資規(guī)模在35億元左右，未來(lái)幾年，我國(guó)政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)方面仍將保持20%-30%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率進(jìn)行投資，預(yù)計(jì)2017年將突破100億元。

 圖表1：2012-2017年城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)投資規(guī)模預(yù)測(cè)

 資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

目前，我國(guó)一些城市已經(jīng)建成或正在建設(shè)自己的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。2002年5月，廣西南寧市建成了我國(guó)第一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，開(kāi)通了覆蓋整個(gè)南寧市轄區(qū)的我國(guó)第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

近幾年我國(guó)各部根據(jù)自身的情況，也建設(shè)了一些應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，比如：交通部海事局幾年前提出建設(shè)海洋船舶溢油監(jiān)視和應(yīng)急管理系統(tǒng)，并首先在煙臺(tái)海監(jiān)局實(shí)施；國(guó)防科工委新建了國(guó)家核應(yīng)急管理中心，大大提高了我國(guó)的核應(yīng)急管理能力；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組建了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，建設(shè)全國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急管理系統(tǒng)。

目前，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新興技術(shù)的落地，對(duì)于國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將起到極大的技術(shù)推動(dòng)作用。