養(yǎng)老金并軌方案將出臺(tái) “公務(wù)員熱”或降溫

 養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會(huì)非常關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬(wàn)元，相差50倍。這種由于“養(yǎng)老金雙軌制”導(dǎo)致待遇千差萬(wàn)別的問(wèn)題，讓養(yǎng)老金雙軌制成為了特權(quán)的象征和不公平的符號(hào)。

隨著養(yǎng)老制度的改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事已被提上日程。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

據(jù)悉，改革的基本思路就是“一個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”，就是說(shuō)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上來(lái)化解“雙軌制”的矛盾。“五個(gè)同步”也非常關(guān)鍵，是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

隨著改革思路的出臺(tái)，改革存在的問(wèn)題也隨著而來(lái)：

1、養(yǎng)老金替代率會(huì)否趨同？

有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

不過(guò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為，有賴于職業(yè)年金制度的建立，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會(huì)有明顯下降。但是長(zhǎng)期來(lái)看，兩者替代率終將趨同。

2、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)否動(dòng)用企業(yè)養(yǎng)老金？

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會(huì)出現(xiàn)大幅下降，職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)家本來(lái)只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”，難度很大。而近兩年國(guó)家增加增速放緩，財(cái)政收入增速也在下降，憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來(lái)？會(huì)否動(dòng)用企業(yè)養(yǎng)老金？

專家認(rèn)為，這部分錢應(yīng)該由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。在這一問(wèn)題上，深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，各行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入年度部門預(yù)算，按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個(gè)人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費(fèi)比例根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會(huì)否上漲？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。而當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低，而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低，對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)否出現(xiàn)大規(guī)模的漲薪？

據(jù)內(nèi)部人士透露，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的漲薪，但將通過(guò)職業(yè)年金的形式將上漲工資存入個(gè)人賬戶，退休的時(shí)候就會(huì)拿到。職業(yè)年金上漲的規(guī)模與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多。

4、養(yǎng)老金是否可以用來(lái)投資？

目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制尚不健全。絕大部分基金作為財(cái)政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺(jué)”，整個(gè)基金的收益率甚至低于通貨膨脹率，導(dǎo)致基金的貶值。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，從2007年到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余占五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余的比重一直在60%以上，2010年更是達(dá)到了71.55%，2012年占比有所下降，但仍達(dá)到了61.60%。

圖表1：2008-2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年結(jié)余及占比情況（單位：億元，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

未來(lái)，養(yǎng)老金能否用于投資？針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。