神秘的基金會 如何提高透明度

2015年1月13日，中國基金會透明指數(shù)2014排行榜在北京發(fā)布。按照滿分100分計(jì)算，基金會行業(yè)整體透明度得分為49.35分，公募基金會和非公募基金會透明度分別為49.86分和48.97分，基本持平。中國大陸31省(區(qū)、市)中有12個省(區(qū)、市)高于全國平均分49.35分，剩下19個省(區(qū)、市)低于全國平均分。浙江省基金會以70.12分獨(dú)占鰲頭，上海市和北京市分居第二、三位。廣東、江蘇透明度墊底。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2015-2020年中國基金會持續(xù)運(yùn)營及發(fā)展模式分析報(bào)告》顯示，2004年，隨著《基金會管理條例》的頒布，非公募基金會快速增長，2005年以后非公募基金會的年增長率都在30%以上，而同期公募基金會的年增長率在10%左右。

2010年底，國內(nèi)非公募基金會數(shù)量首次超過公募基金會數(shù)量。截至2014年8月底，全國基金會總數(shù)為4015家，其中公募基金會1473家，非公募基金會2542家，非公募基金會占63.31%，比公募基金會高近27個百分點(diǎn)，數(shù)量差距進(jìn)一步拉大。按如此趨勢發(fā)展下去，到2014年底，非公募基金會的比例超過65%。

圖表1：2005-2014年中國公募基金會和非公募基金會數(shù)量對比（單位：家）

資料來源：民政部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

非公募基金會大量增長，但是非公募基金會透明度也非常低，我們可以說政府機(jī)構(gòu)沒有動力披露，或者行政行政不想披露，但是為何非公募基金會的披露也是如此之低，原因無非有以下幾點(diǎn)：

一是基金會管理管理理念陳舊，特別是政府背景的基金會，其作為行政手段的延續(xù)，沒有動力去披露基金會的運(yùn)營狀況，而且政府補(bǔ)助的資金大多數(shù)流入這些政府背景的基金會，因此我們很難看清中國慈善款的流向。

二是政府沒有管理規(guī)范措施出臺，對于基金會，政府缺乏管制和相關(guān)法律規(guī)定，對不披露信息的基金會缺乏懲罰措施，對于積極披露的基金會沒有獎勵措施等。

而要解決基金會透明度低的問題，主要要做以下幾點(diǎn)：

一是要認(rèn)識到增加透明度的好處，增加透明度更能夠吸引更多的慈善捐贈，同時更能夠增加基金會的影響力。二是政府出臺對信息披露的規(guī)定，對于信息披露不及時或者不到位的進(jìn)行一些懲罰措施。三是增加基金會的市場化運(yùn)作比例，作為一種再分配機(jī)制，雖然具備行政功能，但是要相信市場的力量，隨著居民財(cái)富保有量的增加，以后民間慈善的力量會逐漸增加，民間慈善會成為發(fā)展趨勢。而基金會發(fā)展的重要因素就是透明度的增加，只有捐資人增加了對錢款去向的了解，才能夠促進(jìn)基金會的發(fā)展。

中國基金會的規(guī)模低于1000億元，數(shù)量在4000多家，如果能夠像上市公司一樣的披露信息，或者能夠增加披露信息的數(shù)量和質(zhì)量，那么中國基金會行業(yè)會發(fā)展更快，走得更好。

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