軍工行業(yè)發(fā)展新方向：軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略

在2015年3月的解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。這次講話無(wú)疑指出了我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向——軍民融合。民間力量將越來(lái)越多地參與軍工建設(shè)。

從我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，1999-2013年，我國(guó)軍費(fèi)支出持續(xù)較快增長(zhǎng)，2014年中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算支出為8082億元，預(yù)計(jì)占財(cái)政收入的比重為5.79%，占GDP的比重預(yù)計(jì)為1.32%，表明中國(guó)軍工蓬勃發(fā)展的前景。

圖表1：1999-2014中國(guó)軍費(fèi)支出及預(yù)算情況（單位：億元，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

雖然我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，卻一直存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其中一點(diǎn)就是國(guó)有資本在行業(yè)占比過(guò)大，國(guó)有企業(yè)在軍工產(chǎn)業(yè)的地位不可撼動(dòng)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大地削弱了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)行業(yè)的創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿Χ籍a(chǎn)生了較大制約。

雖然近年來(lái)民間資本在不斷涌入軍工行業(yè)，但據(jù)調(diào)查，我國(guó)的軍民融合度在30%左右，與美國(guó)“軍民一體化”程度還有較大距離。習(xí)近平也指出，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)通用航空業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析顯示，美國(guó)的軍民一體化經(jīng)歷了“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”這兩個(gè)階段，即向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜和向保持軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)傾斜的兩個(gè)階段。我國(guó)目前發(fā)展現(xiàn)狀雖與美國(guó)情況不同，但同樣可以從中得到借鑒。應(yīng)該讓軍工企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以用軍工力量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也可以調(diào)動(dòng)社會(huì)的資金技術(shù)來(lái)增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。

據(jù)前瞻分析，未來(lái)國(guó)家將出臺(tái)大量政策促進(jìn)軍民融合進(jìn)程，其中探月工程和北斗導(dǎo)航工程將成為軍民融合發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，尤其后者，其民用領(lǐng)域涉及交通、農(nóng)業(yè)、測(cè)繪等多個(gè)方面，與日常生活息息相關(guān)，軍民融合空間極大，值得關(guān)注。而國(guó)防科工局日前也宣布探月工程將向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)參與嫦娥四號(hào)任務(wù)。

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