軍工行業(yè)發(fā)展新方向：軍民融合上升為國家戰(zhàn)略

在2015年3月的解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。這次講話無疑指出了我國軍工產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向——軍民融合。民間力量將越來越多地參與軍工建設(shè)。

從我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，1999-2013年，我國軍費(fèi)支出持續(xù)較快增長，2014年中國軍費(fèi)預(yù)算支出為8082億元，預(yù)計占財政收入的比重為5.79%，占GDP的比重預(yù)計為1.32%，表明中國軍工蓬勃發(fā)展的前景。

圖表1：1999-2014中國軍費(fèi)支出及預(yù)算情況（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

雖然我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，卻一直存在結(jié)構(gòu)性問題，其中一點(diǎn)就是國有資本在行業(yè)占比過大，國有企業(yè)在軍工產(chǎn)業(yè)的地位不可撼動，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大地削弱了行業(yè)競爭性，對行業(yè)的創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿Χ籍a(chǎn)生了較大制約。

雖然近年來民間資本在不斷涌入軍工行業(yè)，但據(jù)調(diào)查，我國的軍民融合度在30%左右，與美國“軍民一體化”程度還有較大距離。習(xí)近平也指出，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國通用航空業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析顯示，美國的軍民一體化經(jīng)歷了“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”這兩個階段，即向推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜和向保持軍事技術(shù)優(yōu)勢傾斜的兩個階段。我國目前發(fā)展現(xiàn)狀雖與美國情況不同，但同樣可以從中得到借鑒。應(yīng)該讓軍工企業(yè)參與市場競爭，一方面可以用軍工力量拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也可以調(diào)動社會的資金技術(shù)來增強(qiáng)國防實力。

據(jù)前瞻分析，未來國家將出臺大量政策促進(jìn)軍民融合進(jìn)程，其中探月工程和北斗導(dǎo)航工程將成為軍民融合發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，尤其后者，其民用領(lǐng)域涉及交通、農(nóng)業(yè)、測繪等多個方面，與日常生活息息相關(guān)，軍民融合空間極大，值得關(guān)注。而國防科工局日前也宣布探月工程將向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業(yè)參與嫦娥四號任務(wù)。

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