軍工行業(yè)發(fā)展新方向：軍民融合上升為國家戰(zhàn)略

在2015年3月的解放軍代表團全體會議上，習近平主席強調，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。這次講話無疑指出了我國軍工產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向——軍民融合。民間力量將越來越多地參與軍工建設。

從我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，1999-2013年，我國軍費支出持續(xù)較快增長，2014年中國軍費預算支出為8082億元，預計占財政收入的比重為5.79%，占GDP的比重預計為1.32%，表明中國軍工蓬勃發(fā)展的前景。

圖表1：1999-2014中國軍費支出及預算情況（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

雖然我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，卻一直存在結構性問題，其中一點就是國有資本在行業(yè)占比過大，國有企業(yè)在軍工產(chǎn)業(yè)的地位不可撼動，這樣的產(chǎn)業(yè)結構極大地削弱了行業(yè)競爭性，對行業(yè)的創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿Χ籍a(chǎn)生了較大制約。

雖然近年來民間資本在不斷涌入軍工行業(yè)，但據(jù)調查，我國的軍民融合度在30%左右，與美國“軍民一體化”程度還有較大距離。習近平也指出，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國通用航空業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析顯示，美國的軍民一體化經(jīng)歷了“軍轉民”和“民轉軍”這兩個階段，即向推動經(jīng)濟發(fā)展傾斜和向保持軍事技術優(yōu)勢傾斜的兩個階段。我國目前發(fā)展現(xiàn)狀雖與美國情況不同，但同樣可以從中得到借鑒。應該讓軍工企業(yè)參與市場競爭，一方面可以用軍工力量拉動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也可以調動社會的資金技術來增強國防實力。

據(jù)前瞻分析，未來國家將出臺大量政策促進軍民融合進程，其中探月工程和北斗導航工程將成為軍民融合發(fā)展的優(yōu)先領域，尤其后者，其民用領域涉及交通、農(nóng)業(yè)、測繪等多個方面，與日常生活息息相關，軍民融合空間極大，值得關注。而國防科工局日前也宣布探月工程將向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業(yè)參與嫦娥四號任務。

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