煤電聯(lián)動(dòng)已成慣例 電價(jià)體制改革深入

距離去年8月份煤電聯(lián)動(dòng)降低煤電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)后，時(shí)隔半年，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制再次啟動(dòng)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會(huì)議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。一是按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。二是實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。三是利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國電力行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2014年全國火電發(fā)電量為4.17萬億千瓦時(shí)。按此測算，2015年發(fā)電企業(yè)利潤將減少834億元。本次降價(jià)幅度約為5%，明顯高于上一次（2014年9月）電價(jià)下調(diào)的0.93分/千瓦時(shí)，上次降幅為2.2%左右。

圖表1：2009-2014年火力發(fā)電行業(yè)利潤總額及變化情況（單位：億元，%）

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

此次降價(jià)獲得了不少輿論好評，主要是因?yàn)榇舜蔚拿弘娐?lián)動(dòng)為“一降到底”，不但上網(wǎng)煤電價(jià)格下降，最終用戶用電價(jià)格也下降，煤電下游用戶都得益，體現(xiàn)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)有的本意。

連續(xù)三年下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，今年是力度最大的一次。本次下調(diào)電價(jià)的背景是國內(nèi)工商業(yè)用電不振。前瞻電力行業(yè)研究報(bào)告顯示，2014年全社會(huì)用電量僅增長3.8%，創(chuàng)下近十年新低。2014年全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4286小時(shí)，為1978年以來的年度最低水平，同比降低235小時(shí)。今年前兩個(gè)月用電量增長只有2.5%。

此次國家再次啟動(dòng)和激活“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，適時(shí)調(diào)整和降低煤電上下游相關(guān)行業(yè)及民眾的上網(wǎng)電價(jià)，顯然是直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長助力。此次僅工商業(yè)降電價(jià)一項(xiàng)，全年就可縮減成本超800億元。

在煤炭價(jià)格不斷處于下行通道、一季度GDP增速下行幾成定局、用電量增速也創(chuàng)新低至1%以下、二季度經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，降價(jià)機(jī)制的推出，真正體現(xiàn)和凸顯了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制最終讓利消費(fèi)者的應(yīng)有根本意義，即進(jìn)一步理順電力市場價(jià)格秩序，為廣大消費(fèi)者帶來實(shí)惠。此次煤電聯(lián)動(dòng)，也與在3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中“努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制”的總體目標(biāo)相一致?？梢姡娏r(jià)格改革正走上良性的前進(jìn)道路，將進(jìn)一步深入下去。

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