售電公司發(fā)展模式知多少？——美國售電公司發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、美國售電公司發(fā)展規(guī)模

美國售電側(cè)市場改革開始于20世紀(jì)90年代末期，中間受加州電力危機(jī)事件影響進(jìn)展一度放緩。近年來，隨著批發(fā)電力價(jià)格下降、需求側(cè)相應(yīng)資源增多、可再生資源及智能電網(wǎng)發(fā)展，美國售電市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，居民用戶選擇競爭性售電零售商的比例逐年增加。由于美國是聯(lián)邦制國家，各州政治獨(dú)立性比較強(qiáng)，所以各州售電側(cè)市場改革模式和步驟有所不同，但共同特征是放開用戶的自由選擇權(quán)，在發(fā)電市場和零售市場同時(shí)引入競爭。目前，除了俄勒岡沒有放開居民用戶選擇權(quán)之外，其他17州都放開所有用戶的購電選擇權(quán)。

從競爭性售電商的用戶規(guī)?？?，截至2013年底，美國有超過1600萬家庭通過競爭性售電商購買電力；其中獨(dú)立售電公司的用戶數(shù)占市場總用戶數(shù)的4.3%，售電市場份額占全國售電市場份額的17.8%。

從售電公司發(fā)展規(guī)模來看，截至2013年底，德克薩斯州有54家競爭性售電商，提供15個(gè)類別的322種不同產(chǎn)品和服務(wù)；紐約有67家競爭性售電商，提供122種產(chǎn)品和服務(wù)。

圖表1：美國各州競爭性售電量占地區(qū)總售電量的比例

資料來源：國網(wǎng)能源研究院 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

二、美國售電公司發(fā)展模式

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國售電公司發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》重點(diǎn)分析了美國售電公司的發(fā)展模式上的特點(diǎn)，主要從美國售電公司的核心業(yè)務(wù)、競爭策略、購電渠道及競爭性售電企業(yè)的用戶特點(diǎn)四個(gè)方面進(jìn)行分析。具體情況如下圖所示。從圖中我們可以看到，美國售電公司發(fā)展的核心特點(diǎn)在于除了購售電交易業(yè)務(wù)之外，美國售電公司在價(jià)格策略、能源管理服務(wù)、清潔能源服務(wù)等方面，做了很多努力。

圖表2：美國售電公司發(fā)展模式上的特點(diǎn)

資料來源：部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于國網(wǎng)能源研究院 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

三、美國售電公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）立法先行，依法改革

美國各州在推行售電市場放開的時(shí)候，都制定了修改了電力工業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，部分州專門制定售電選擇相關(guān)法案，如伊利諾伊州1997年出臺(tái)了《電力用戶選擇和電價(jià)降低法案》，哥倫比亞特區(qū)1999年出臺(tái)《零售競爭法》，賓夕法尼亞州2007年出臺(tái)了《零售選擇行動(dòng)發(fā)》等。各州均通過具體法律規(guī)定，明確了改革的總體進(jìn)程和具體步驟，規(guī)定用戶選擇權(quán)開放時(shí)序和計(jì)劃，讓改革有法可依。

（二）由大到小放開用戶選擇權(quán)

美國大部分州是分階段放開用戶選擇權(quán)，具體路徑都是從大用戶開始，然后放開中等用戶，最后放開居民用。如伊利諾伊州1999年放開大工商用戶選擇權(quán)，2000年放開其他非居民用戶選擇權(quán)，居民用戶選擇權(quán)在1999年底和2000年底分批放開。

從我國售電側(cè)改革過程來看，我國之前的大用戶直購電市場改革事實(shí)上是售電側(cè)改革的先行戰(zhàn)略，是優(yōu)先、有限度地放開了大工商用戶的購電選擇權(quán)；按照國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，接下來的重點(diǎn)將是借鑒該改革經(jīng)驗(yàn)，逐步放開費(fèi)居民用戶選擇權(quán)和居民用戶選擇權(quán)。

中國的大用戶直購電市場雖然在2010年之后兩年被叫停而暫緩，但是隨著電力市場化改革進(jìn)程及國企改革進(jìn)程加快；2013年5月，國家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)被取消或下放，其中包括"電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)"。隨后從2013年下半年到2014年底，中國大用戶直購電試點(diǎn)省份從個(gè)位數(shù)迅速增長到24個(gè)，除京、津、冀、海南、西藏、青海受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點(diǎn)之外，其他所有省份均進(jìn)行了試點(diǎn)，用戶直購電席卷全國。這些大用戶直購電市場發(fā)展較為成熟的地區(qū)，在售電側(cè)改革上，毫無疑問將會(huì)走在前面。

圖表3：2014-2015年中國主要省份大用戶直購電交易量情況

資料來源：各省公告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

（三）零售價(jià)格較高或零售價(jià)格差異較大州率先改革

從美國售電側(cè)改革的區(qū)域性特點(diǎn)來看。美國一些零售價(jià)格較高或者批發(fā)與零售價(jià)格差異較大的州是率先開始改革的，包括加州、紐約、新澤西、賓夕法尼亞、德克薩斯等。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、零售電價(jià)格較低的州，如田納西州等沒有進(jìn)行售電市場改革。

從中國發(fā)展情況來看，在一些零售電價(jià)較高或者電價(jià)形成機(jī)制存在較大問題的地區(qū)，國家在很久之前已經(jīng)在蒙西和深圳開展了輸配電價(jià)改革， 2015年4月份，國家發(fā)改委部署擴(kuò)大了輸配電價(jià)改，除了深圳、蒙西之外，安徽、湖北、寧夏、云南等省市也被納入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域。輸配電價(jià)改革是全面推進(jìn)電改（售電放開、競爭環(huán)節(jié)電價(jià)放開等）的先行條件，這些率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)的電力相關(guān)企業(yè)有望率先涉足售電放開試點(diǎn)。

（四）建立默認(rèn)售電商制度

為了保障用戶供電的穩(wěn)定性，美國售電側(cè)放開的各州均建立了默認(rèn)售電商制度，在售電側(cè)放開初期均制定原供電企業(yè)作為默認(rèn)供電商，為未選擇其他售電商或沒有售電商為其供電的用戶提供基本供電服務(wù)，這些服務(wù)通常被稱為默認(rèn)服務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)供電服務(wù)，其價(jià)格由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定，并根據(jù)市場價(jià)格緩慢調(diào)整。近年來，美國一些售電市場較為成熟的區(qū)嘗試通過拍賣方式確定默認(rèn)服務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)供電服務(wù)的價(jià)格，以快速反映出市場的波動(dòng)。從我國之前的售電模式來看，在售電側(cè)改革初期，我國的默認(rèn)售電商應(yīng)該是由原有的電網(wǎng)系公司。

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