交通部起草出租汽車健康發(fā)展指導意見 多項新規(guī)促行業(yè)健康發(fā)展

2015年10月10日下午3時許，交通部召開了深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會，并于5時許發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，為解決移動互聯網對出租汽車行業(yè)模式革新過程中存在的問題，革除出租汽車行業(yè)存在已久的弊病，穩(wěn)定推進行業(yè)改革促進行業(yè)有序發(fā)展提供了政策指導。

《指導意見》指出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，近年來國內出租汽車無論是在車輛數量還是客運量方面都呈不斷增長趨勢。前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國出租車行業(yè)經營管理模式與投資發(fā)展預測分析報告》指出，2009-2014年，全國城市出租車輛規(guī)模保持逐年增長，年復合增長率為2.95%。2014年末，全國擁有出租車輛規(guī)模137.00萬輛，同比增長2.24%。

圖表1：2009-2014年出租車輛規(guī)模趨勢圖（單位：萬輛）

資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理

從客運量來看，2010-2014年出租汽車運送旅客數量亦呈穩(wěn)定增長趨勢，年復合增長率為4.10%。2014年，出租汽車運送旅客406.00億人，同比增長1.01%，增速有所下滑。

圖表2：2010-2014年出租汽車客運量總規(guī)模趨勢圖（單位：億人）

資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理

《指導意見》起草背景指出，出租汽車行業(yè)在群眾出行中發(fā)揮重要作用的同時，也存在較多存在已久的問題，如存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務質量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎薄弱等現象，存在行業(yè)定位失準、供需失衡、經營權管理不盡規(guī)范、服務水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題；移動互聯網快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾進一步凸顯。

針對行業(yè)發(fā)展問題，交通部起草的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》從科學定位適度發(fā)展、改革巡游出租汽車經營權管理制度、完善巡游出租汽車經營管理、促進互聯網與出租汽車融合發(fā)展、營造良好市場環(huán)境和加強組織保障六個方面提出指導意見，其中“促進互聯網與出租汽車融合發(fā)展”這一點將對出租汽車行業(yè)互聯網模式普及起著重要推動作用?！吨笇б庖姟分赋鲆膭畛鲎馄囆袠I(yè)加快與互聯網融合發(fā)展，同時鼓勵使用符合金融標準的非現金支付方式，同時對網絡預約出租汽車發(fā)展進行規(guī)范。

除《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》以外，交通部還在今日宣布已成立出租汽車行業(yè)改革工作小組，發(fā)布了網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關于立法治理專車市場的提案》、《關于規(guī)范出租車叫車軟件的提案》等多項提案，這將全面推進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。