風電建設突飛猛進 棄風限電為何愈演愈烈？

經(jīng)過多年發(fā)展，中國已成為全球風電裝機增速最快的國家。今年以來中國累計并網(wǎng)風電容量已經(jīng)超過10107萬千瓦，提前完成風電“十二五”并網(wǎng)裝機1億千瓦的規(guī)劃目標。然而在風電建設突飛猛進的背后，短時間內(nèi)難以解決的輸送消納問題所帶來大規(guī)模的棄風限電現(xiàn)象，成為中國新能源發(fā)展的最大瓶頸。就在昨日（12月22日）國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人還表示，“近兩年經(jīng)濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。”

圖表1：中國新增和退役風電機組規(guī)模預測（基本情景）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國風電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年1-6月，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率達到15.2%，同比上升6.8%。甘肅、新疆等“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)今年棄風限電的形勢更為嚴峻，風場的年累計限電比例高達40%以上，而新疆的風電平均限電率已超過30%。那么棄風限電愈演愈烈，甚至今年更加惡化的原因到底出在哪里？

圖表2：中國風電年平均利用小時數(shù)和棄風率

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

原因之一：電網(wǎng)發(fā)展滯后

電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限，新能源富集地區(qū)不同程度地存在跨省、跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。國家先后頒布‘十二五’風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃，但‘十二五’電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。國家規(guī)劃了9千萬千瓦風電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，但目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等三個基地的跨區(qū)輸電項目。甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月才核準建設。國家電網(wǎng)預計，這一工程2017年才能投產(chǎn)，該電力外送通道建設滯后了2年-3年。

原因之二：用電需求增長放緩

用電需求增長放緩，消納市場總量不足。新增用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降：2015年1-11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長0.4%，增速同比降低2.6個百分點。但包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機仍保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。這造成1-11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比分別下降356、311、94、45小時。

原因之三：市場化機制的缺失

市場化機制的缺失，也影響新能源的消納。目前，國內(nèi)電力系統(tǒng)由包括新能源在內(nèi)的各類電源、電網(wǎng)和用戶等多個主體構(gòu)成，政府主導電力行業(yè)的規(guī)劃制訂、運行規(guī)則、電價核定等。由于在年初政府已經(jīng)明確了各類電源發(fā)電計劃，電網(wǎng)調(diào)度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小。中國促進新能源消納的市場化機制已嚴重滯后，僅在局部地區(qū)開展了風火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。

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