產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)試點(diǎn)“負(fù)面清單管理” 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模分析

 近年來，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般的冒出，環(huán)保部部長陳吉寧日前在向人大做報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，將開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)。

陳吉寧表示，健全環(huán)境預(yù)防體系、從源頭把控環(huán)境問題是今年環(huán)境工作的主要內(nèi)容之一。今年將繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，并特別提到會(huì)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)方面實(shí)施“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)。

正因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)處于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，所以它才能夠有效地控制住工業(yè)化、城市化過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面實(shí)施負(fù)面清單制度，無疑是為環(huán)境保護(hù)購買了一份雙重“保險(xiǎn)”。環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳就曾表示，以負(fù)面清單等為手段開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)淘汰退出。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量規(guī)模分析

近些年來，產(chǎn)業(yè)園迅速在全國各地展開布局，各式各樣的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高新開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，截至2013年底，我國擁有482家國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中高新區(qū)114家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)125家。2013年，納入計(jì)算的210家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69063億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.75%;2014年，納入計(jì)算的215家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76545億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.03%。由此可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度越來越高，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的助推器。

圖表1：2010-2014年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況(單位：萬億元，%)

資料來源：商務(wù)部-中國國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間各地千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃有10余個(gè)，在未來五年中國將進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高峰期。此外，在2013年度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)榜中，東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)占61席，中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)22席，西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)17席，“東部強(qiáng)、中西部加快進(jìn)步”這一區(qū)域分布特征明顯。從省市分布來看，發(fā)達(dá)省市入選百強(qiáng)榜的數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢，排名前五的省份為江蘇(15家)、山東(13家)、廣東(8家)、浙江(7家)、安徽(5家)。

圖表2：2013年度百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量區(qū)域分布結(jié)構(gòu)圖(單位：%)

資料來源：《2014中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模分析

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2015-2020年中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2014年1-11月，全國215家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)40662億元，同比增長15.3%，占全國固定資產(chǎn)投資額(451068億元)的9.0%。其中，東部國際級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)24407億元，中部10095億元，西部6161億元。

圖表3：2010-2014年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資變化情況(單位：萬億元，%)

資料來源：商務(wù)部-中國國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理