2018年光伏行業(yè)政策全解讀 光伏行業(yè)迎來拐點(diǎn) 平價(jià)上網(wǎng)將為趨勢
2018年光伏產(chǎn)業(yè)重大政策事件分析
從產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策來看,不論是國外光伏產(chǎn)品相關(guān)貿(mào)易規(guī)定,還是國內(nèi)光伏的政策環(huán)境,都預(yù)示著光伏產(chǎn)業(yè)在向好發(fā)展。其中,美國國際貿(mào)易法院做出中國光伏企業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查獲得勝利的判決,將進(jìn)一步推進(jìn)光伏產(chǎn)品的出口,刺激國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)。國內(nèi)市場受“531新政”影響,短期將對光伏產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。但從長期來看,光伏產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮市場配置資源的作用,進(jìn)一步加大市場化配置項(xiàng)目力度,有利于相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
其中“513新政”是指:2018年5月31日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱"531新政"),采取了分類調(diào)控方式對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量,對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有序推進(jìn),對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持,有序發(fā)展;加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度;發(fā)揮市場配置資源決定性作用,進(jìn)一步加大市場化配置項(xiàng)目力度。
政策影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面:從短期來看,指標(biāo)限制導(dǎo)致我國2018年光伏裝機(jī)需求下滑。根據(jù)政策安排,2018年暫不安排普通光伏電站指標(biāo),安排10GW左右規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目。從中長期來看,光伏補(bǔ)貼退坡有望推動平價(jià)上網(wǎng)加速實(shí)現(xiàn)。
近年來隨著技術(shù)進(jìn)步、光伏制造成本的持續(xù)下降,光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)呈持續(xù)下降趨勢,且逐步與傳統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)趨同,光伏行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼以及市場化的運(yùn)作機(jī)制。而光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的持續(xù)下降以及補(bǔ)貼的持續(xù)下降將倒逼電站系統(tǒng)成本的下降。
光伏相關(guān)政策匯總
前幾年,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。然而2018年,受到“531新政”影響,行業(yè)補(bǔ)貼下降,新建電廠/電站規(guī)模指標(biāo)大幅度降低,截止2018年10月,光伏新增并網(wǎng)同比下降18.59%,僅達(dá)到36.51GW。
在此背景下,11月初,民營企業(yè)座談會和能源局座讀會則釋放了政策轉(zhuǎn)向積極的信號,習(xí)總書記和能源局都表示要支持清潔能源的發(fā)展,能源局則分別從補(bǔ)貼、規(guī)模、戶用、政策等四個方面進(jìn)行了積板的表態(tài)。由此認(rèn)為,自“531新政”以來的行業(yè)低潮已經(jīng)過去,政策歷史大底已經(jīng)出現(xiàn),光伏產(chǎn)業(yè)將會向好發(fā)展。
受政策驅(qū)動 平價(jià)上網(wǎng)周期有望提前開啟
2018年5月,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱"531新政"),采取了分類調(diào)控方式對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量,對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有序推進(jìn),對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持,有序發(fā)展;加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度;發(fā)揮市場配置資源決定性作用,進(jìn)一步加大市場化配置項(xiàng)目力度。
目前,國內(nèi)正在積極配置市場環(huán)境,從今年發(fā)布的政策來看,國內(nèi)市場正在推動平價(jià)上網(wǎng)。因此平價(jià)上網(wǎng)周期有望提前開啟,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好。從目前的電價(jià)來看其中青海格爾木光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)出0.31元/kWh的標(biāo)桿電價(jià),和3.7元/W的EPC造價(jià),標(biāo)桿電價(jià)較當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)低0.015元/kWh,成為國內(nèi)首個光伏平價(jià)項(xiàng)目。
但光伏發(fā)電整體來說,電價(jià)依然處于高位。2017年光伏發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.94元/kWh,發(fā)電成本在0.5-0.65元/kWh,相比其他發(fā)電形式在價(jià)格上缺乏競爭力。目前整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是處于政策和補(bǔ)貼驅(qū)動的階段。
以上數(shù)據(jù)及分析來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國光電子器件制造行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報(bào)告》。
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本報(bào)告前瞻性、適時性地對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展背景、供需情況、市場規(guī)模、競爭格局等行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并結(jié)合多年來光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展軌跡及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對光伏發(fā)電行業(yè)未來...
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