重磅解讀！2019國家發(fā)改委農(nóng)林業(yè)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》

農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

日前，國家發(fā)改委對外公開《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》。2019年版指導(dǎo)目錄分為鼓勵類、限制類、淘汰類3個類別，鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

其中，農(nóng)林業(yè)鼓勵類共有73項，包括農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)作物種子基地建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等；限制類包括天然草場超載放牧、單線3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板生產(chǎn)裝置等16項；淘汰類包括濕法纖維板生產(chǎn)工藝、滴水法松香生產(chǎn)工藝、農(nóng)村傳統(tǒng)老式爐灶炕等7項。

為什么需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

——農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)矛盾

在經(jīng)過多年穩(wěn)定向好發(fā)展后，我國農(nóng)業(yè)已步入新階段，主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。例如，在作物結(jié)構(gòu)方面，玉米受國內(nèi)消費增長放緩、替代產(chǎn)品進口沖擊等因素影響，出現(xiàn)了階段性過剩，庫存大幅增加；大豆面積產(chǎn)量雙下降，對外依存度過高，2018年大口進口量仍高達(dá)8806.6萬噸；優(yōu)質(zhì)飼草缺乏，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與飼草料需求不匹配。

在畜牧結(jié)構(gòu)方面，畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局與畜禽糞污消納能力在空間上不匹配，種養(yǎng)不匹配，糞便綜合利用率不足一半，局部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量超過了環(huán)境承載量，環(huán)境污染問題突出；畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以糧飼型的豬禽為主，草食畜比重小。

在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品仍以初級加工品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)檔次低、效率低，適應(yīng)新的消費需求的訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營、直銷等現(xiàn)代流通方式相對較少。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，由于區(qū)域布局不盡合理，農(nóng)牧結(jié)合不夠緊密，糞便綜合利用水平較低，生豬養(yǎng)殖與水環(huán)境保護矛盾比較突出，養(yǎng)殖與種植在空間分布上的錯位問題形勢嚴(yán)峻。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指林業(yè)產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比重，其中第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)（主要指花卉茶、桑果等）、牧業(yè)（主要指畜牧業(yè)）、林業(yè)（木材培育和種植、林產(chǎn)品等）；第二產(chǎn)業(yè)主要包括采掘業(yè)（如木材及竹材采運業(yè)），制造業(yè)（鋸材、木片加工業(yè)，人造板制造業(yè)，木制品業(yè)，竹、藤、棕、草制品業(yè)，林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)等），其他（電、煤、水、建筑等）；第三產(chǎn)業(yè)主要包括流通業(yè)、物業(yè)和社會服務(wù)業(yè)（主要指旅游業(yè)等）。

目前，林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不均衡，存在結(jié)構(gòu)不合理，暴露出不少問題：第一產(chǎn)業(yè)粗放式規(guī)模擴張，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量和效益呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，林產(chǎn)品科技含量低；第三產(chǎn)業(yè)市場化程度低，難以發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系著農(nóng)民脫貧致富的進程，而且關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。其必要性可從三個方面予以解釋：一是適應(yīng)全球科技技術(shù)發(fā)展趨勢的必然選擇。只有加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)科技競爭力，大力推廣先進實用的農(nóng)業(yè)科技成果，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有力的科技支撐，才能融入世界大勢，步入健康發(fā)展軌道。

二是增強國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力的有力舉措。只有加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以新的發(fā)展方式替代傳統(tǒng)的發(fā)展方式、以新的結(jié)構(gòu)關(guān)系替代原有的結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能利用好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打來的發(fā)展機遇，并增強國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力。

三是加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的重要保證，是一項關(guān)系全局與長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出迫切要求。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性同樣可從三個方面理解：一是經(jīng)濟形勢的客觀要求，二是日益增長的社會需求，三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的內(nèi)在要求。

目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

從2019年版指導(dǎo)目錄關(guān)于農(nóng)林業(yè)鼓勵類、限制類、淘汰類項目可以看出，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的在于形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點，夯實我國農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

如鼓勵“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造和智慧農(nóng)業(yè)工程”、“數(shù)字農(nóng)村建設(shè)和信息進村入戶工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”等項目，以便從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全的智慧農(nóng)業(yè)模式。

再如鼓勵“天然林等自然資源保護工程”、“生態(tài)保護和修復(fù)工程”、“家儲備林建設(shè)、特色經(jīng)濟林建設(shè)”等項目，以使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得更大更長遠(yuǎn)的綜合效益。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》、《中國互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)趨勢前瞻與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告》、《中國林業(yè)建設(shè)行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》

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