重磅解讀！2019國家發(fā)改委電力類《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》

電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

在2019版指導(dǎo)目錄中，電力行業(yè)鼓勵類共有28項，包括大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站、單機60萬千瓦及以上超超臨界機組電站建設(shè)、燃煤發(fā)電機組超低排放技術(shù)、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等項目。

限制類4項，分別是：大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機容量30萬千瓦級及以下的常規(guī)燃煤火電機組（綜合利用機組除外）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的濕冷發(fā)電機組，發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的空冷發(fā)電機組；無下泄生態(tài)流量的引水式水利發(fā)電；達不到超低排放要求的煤電機組。

淘汰類4項，分別是：大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組；單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組；以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦級及以下的常規(guī)燃煤火電機組。

火電比例過高未明顯改善

電力是我國能源行業(yè)的重要組成部分，電能消耗及其質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展和國民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上第一大電力生產(chǎn)國。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量達19.0億千瓦，同比增長6.5%。

然而，在電力裝機快速增長的同時，電力內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、火電比例過高等問題尚未獲得明顯改善。到2018年底，火電裝機容量為11.4億千瓦，占比仍高達60.00%；水電、核電、風(fēng)電等可再生能源在電力總裝機比重均不到20%。

這樣的電力結(jié)構(gòu)使中國電力在未來的可持續(xù)發(fā)展路上存在著較大的風(fēng)險，因為煤炭、化石燃料蘊藏量有限，越燒越少，正面臨著枯竭的危險。據(jù)測，按當(dāng)前使用情況，世界煤炭還能燒230年，其中，我國還能燒70多年；世界石油還能用40多年，其中，我國現(xiàn)有石油還用不到20年。如果不推動電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭供應(yīng)枯竭所帶來電力供應(yīng)風(fēng)險影響將是十分巨大的。

除了可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險，我國電力主要集中在東部負(fù)荷區(qū)域，2018年用電量占比達48.3%，而東部地區(qū)電力布局小而散，效率低，環(huán)境容量趨于飽和，霧霾問題影響十分突出，而煤電排放是導(dǎo)致霧霾的重要原因之一，已經(jīng)到了非治不可、刻不容緩的地步。雖然我國大幅提升了煤電排放標(biāo)準(zhǔn)，同時采取各種環(huán)保措施減排，但難以從根本上解決問題，聚集電力結(jié)構(gòu)調(diào)整才是關(guān)鍵。

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

從上述分析可知，我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整有著其必要性。首先，電力供給結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)火力發(fā)電居多，新能源電力發(fā)展相對不足?；鹆Πl(fā)展在給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多效益的同時，也給社會帶來了許多負(fù)面效益，如空氣污染、水污染等，這些污染情況有的嚴(yán)重破壞了人與自然的和諧，影響了人的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，我國提出了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略，強調(diào)了對新能源電力的發(fā)展，注重資源利用的綠色化，因此傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整，火力發(fā)電需要由數(shù)量供給向質(zhì)量供給轉(zhuǎn)變。

其次，缺乏有效管理的火力發(fā)電規(guī)?；l(fā)展影響了電力資源效益。由于追求經(jīng)濟效益，許多地方在最初供電出現(xiàn)缺口時，火力發(fā)電企業(yè)快速發(fā)展，而這些企業(yè)資質(zhì)不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，有的甚至不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這些火力發(fā)電企業(yè)雖然為增長供電量提供了幫助，但是整體火力資源利用率不高，資源浪費嚴(yán)重，這與我國煤資源有限形成了鮮明的對比。

最后，　我國傳統(tǒng)電力資源是以煤為主，煤是不可再生資源，我國的煤資源在全世界范圍來講開發(fā)時間并不占優(yōu)勢，如果沒有轉(zhuǎn)變電力結(jié)構(gòu)，發(fā)展新的電力資源，當(dāng)煤枯竭的時候，電力供給就會出現(xiàn)失衡，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。

火電轉(zhuǎn)向質(zhì)量供給發(fā)展

根據(jù)2019版指導(dǎo)目錄可知，我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞兩個方面：一是推動火力發(fā)電由數(shù)量供給向質(zhì)量供給轉(zhuǎn)變，因此鼓勵30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電，單機30萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電；淘汰單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組、單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組。

二是進一步提升新能源的比重，鼓勵大中型水力發(fā)電及抽水蓄能電站、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、分布式能源、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電等。

此外，由于我國也十分重視電力環(huán)保問題，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確了“十三五”期間電力環(huán)保作應(yīng)為重要的環(huán)保項應(yīng)加大對污染的治理。所以，發(fā)改委鼓勵燃煤發(fā)電機組超低排放技術(shù)，降低輸、變、配電損耗技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，火力發(fā)電廢煙氣脫硝催化劑再生及低溫催化劑開發(fā)生產(chǎn)。

以上數(shù)據(jù)及分析均來自于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電力行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

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