重磅解讀！2019國(guó)家發(fā)改委煤炭類(lèi)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見(jiàn)稿）》

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

在2019版指導(dǎo)目錄中，煤炭行業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)共有21項(xiàng)，包括煤田地質(zhì)及地球物理勘探、型煤及水煤漿技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、煤炭共伴生資源加工與綜合利用、煤電一體化建設(shè)等項(xiàng)目；限制類(lèi)6項(xiàng)，包括禁止新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，采用非機(jī)械化開(kāi)采工藝的煤礦項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的煤炭資源回收率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的煤礦項(xiàng)目等；淘汰類(lèi)12項(xiàng)，包括與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦，不能就地使用的高灰煤炭（灰分高于40%）生產(chǎn)礦井，PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開(kāi)關(guān)等。

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存問(wèn)題

我國(guó)是“富煤、貧油、少氣”的國(guó)家，這決定了煤炭將在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。2017年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重超過(guò)60%，高達(dá)60.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了石油、天然氣等。

然而，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，具體表現(xiàn)在煤炭企業(yè)主體分散、小煤礦過(guò)多、上下游融合度弱、清潔利用程度低、環(huán)境污染嚴(yán)重、開(kāi)采成本高等。

例如，煤炭行業(yè)集中度較低，國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、袞礦集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、山東能源集團(tuán)前五大企業(yè)合計(jì)比重僅為33.03%，而且只有國(guó)家能源集團(tuán)所占份額超過(guò)10%。

再如，在煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程中，所進(jìn)行的開(kāi)采往往都是持續(xù)性的，容易產(chǎn)生多種環(huán)境污染，不僅直接影響周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，而且對(duì)人們的居住環(huán)境也形成了多種危害。

因此，煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是向整合兼并重組方向調(diào)整，二是向上下游特別是煤電一體化方向調(diào)整，三是向煤炭清潔化利用和可再生能源方向調(diào)整，四是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化方向調(diào)整。

四大因素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

煤炭行業(yè)之所以得推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要基于以下幾個(gè)因素：首先，近年來(lái)煤炭行業(yè)呈現(xiàn)供過(guò)于求的低靡局勢(shì)，直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)品及其一系列衍生品價(jià)格產(chǎn)生巨大跌幅。這暴露出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性較差的缺陷，為了增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，加快開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作勢(shì)在必行。

其次，我國(guó)正致力于低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡可能地減少溫室氣體的排放量，并最終達(dá)到零排放。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，煤炭行業(yè)粗放型的運(yùn)營(yíng)造成的生態(tài)破壞和環(huán)保要求間的沖突逐漸凸顯，煤炭的采挖、洗練、開(kāi)采、洗選、處理、輸送、運(yùn)用等每一個(gè)步驟，均具有“低碳轉(zhuǎn)型”的空間。

第三，煤炭行業(yè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人地矛盾突出。煤炭采挖引起的大范圍地面的下陷和垮塌，使得城市的土壤質(zhì)量和生活環(huán)境變壞；煤炭采挖造成地下水的輸送及內(nèi)在的構(gòu)成發(fā)生改變，進(jìn)而影響水源品質(zhì)，由于采挖滲水、井道水的排出等導(dǎo)致的利益損失高達(dá)上百億元；煤炭采挖引起開(kāi)采地的水土流失、土壤腐蝕、植物破壞，進(jìn)而造成綠化地帶縮減；各種相關(guān)產(chǎn)物的堆放沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，人和土地的不平衡越來(lái)越嚴(yán)重。

最后，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)中煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用水平較低，高科技采煤設(shè)備過(guò)分依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口設(shè)備等問(wèn)題都對(duì)我國(guó)煤炭能源安全具有一定影響。所以，加快煤炭深加工技術(shù)、轉(zhuǎn)變煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提高國(guó)內(nèi)重型煤機(jī)設(shè)備質(zhì)量，創(chuàng)建適應(yīng)國(guó)情的煤炭發(fā)展模式勢(shì)在必行；在開(kāi)采加工方面，不但拓展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)性，同時(shí)大力推動(dòng)綠色開(kāi)采，保護(hù)現(xiàn)有資源的前提下實(shí)現(xiàn)開(kāi)采效應(yīng)最大化。

與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)一致

從2019版指導(dǎo)目錄可以看出，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)相一致，即到2020年，煤炭開(kāi)發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國(guó)際合作邁上新臺(tái)階，煤炭治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

具體來(lái)說(shuō)，在集約方面，鼓勵(lì)120萬(wàn)噸/年及以上高產(chǎn)高效井工煤礦、400萬(wàn)噸/年及以上高產(chǎn)高效露天煤礦建設(shè)，大型高效選煤廠(chǎng)建設(shè)；

在安全方面，鼓勵(lì)礦井災(zāi)害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖、地溫、沖擊地壓等）防治，井下救援技術(shù)及特種裝備開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，煤礦生產(chǎn)過(guò)程綜合監(jiān)控技術(shù)、裝備開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，新型礦工避險(xiǎn)自救器材開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；

在高效方面，鼓勵(lì)煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，煤炭高效洗選脫硫技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，大型煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心、煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)；

在綠色方面，鼓勵(lì)型煤及水煤漿技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，煤炭共伴生資源加工與綜合利用，儲(chǔ)煤場(chǎng)環(huán)保改造。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

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