2018年工程擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展概況與市場前景分析 政策推動行業(yè)更好發(fā)展【組圖】

工程擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)眾多

目前，國內(nèi)工程擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)主要包括工程投標(biāo)擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程履約擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)主支付擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程付款擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程反擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程維修擔(dān)保業(yè)務(wù)等。

工程投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保人為投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的，保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動的擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保優(yōu)勢在于可有效防治投標(biāo)人輕率地進(jìn)行投標(biāo)，限制不合格的擬承包商參與競標(biāo)以及制約投標(biāo)人的行為。

不過，招標(biāo)擔(dān)保在我國的應(yīng)用情況還不是很樂觀。一方面是招標(biāo)人收取、退回保證金的程序比較繁瑣，降低了企業(yè)工作效率；另一方面是投標(biāo)擔(dān)保會占用大量資金，特別是采用保證金擔(dān)保的方式容易占用大量資金，減少資金收益。

工程履約擔(dān)保是指由保證人為工程承包商向業(yè)主提供的，保證承包商履行工程建設(shè)合同約定義務(wù)的擔(dān)保。常見的履約擔(dān)保方式主要有銀行出具的履約保函（分有條件履約的履約保函和無條件的履約保函）或?qū)I(yè)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等出具的履約擔(dān)保書等。

我國工程履約擔(dān)保主要在政府采購和一些建筑工程中使用，履約保證金額一般為合同額的10%-35%。但在有些地方的有些工程項(xiàng)目中，該比例則達(dá)到了100%。

業(yè)主支付擔(dān)保是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為業(yè)主向承包商提供的，保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。目前在我國的國家性法律法規(guī)中，僅對在工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）進(jìn)行了強(qiáng)制性的業(yè)主支付工程款擔(dān)保的規(guī)定。

工程付款擔(dān)保主要是指擔(dān)保人為承包商向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人提供的，保證承包商履行工程建設(shè)合同的約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人支付各項(xiàng)費(fèi)用和價款，以及工資等款項(xiàng)的擔(dān)保。從定義可知，工程付款擔(dān)保主要是為了保障分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人的利益。

工程反擔(dān)保是保證人要求被保證人提交一定的價值的資產(chǎn)為自己提供的擔(dān)保做反擔(dān)保，反擔(dān)保的產(chǎn)生主要是由擔(dān)保合同的無償屬性引起的。

工程維修擔(dān)保是指保證承包商在工程保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題或缺陷負(fù)責(zé)維修的一種擔(dān)保。工程維修擔(dān)保在于維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)承包商加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的全面質(zhì)量管理。

政策推動行業(yè)更好發(fā)展

自開展工程擔(dān)保試點(diǎn)以來，我國初步建立了適合國情的工程擔(dān)保制度，增強(qiáng)了建筑市場主體的履約意識，豐富了建筑市場監(jiān)管手段。但是，當(dāng)前建筑市場仍然存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛頻發(fā)、工程欠款和欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。

為此，2018年7月，住建部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出目標(biāo)：在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用最低價中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

《指導(dǎo)意見》還提出了要分類實(shí)施工程擔(dān)保制度，即大力推行投標(biāo)擔(dān)保、推行履約擔(dān)保、加快推行工程款支付擔(dān)保、強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、全面推行農(nóng)民工工資支付保函、推行工程保函替代保證金等。

可以預(yù)見，在政策推動下，工程擔(dān)保制度將逐步完善，工程擔(dān)保行業(yè)也將迎來更好發(fā)展，未來前景更加明朗。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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