重磅！2020年中國及地方省市水泥行業(yè)政策匯總及解讀(全)

我國水泥行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，國家近年來積極推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)改革，限制新增產(chǎn)能，推動行業(yè)產(chǎn)能置換，并實施錯峰生產(chǎn)措施。此外，國家加緊推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

政策推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能置換

水泥行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，但是行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，近年來國家出臺多項政策推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)改革，其中包括禁止新增產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)能置換、錯峰生產(chǎn)等。

在限制新增產(chǎn)能和產(chǎn)能置換上，國家在2015年3月出臺的《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》中提到，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)需要置換被淘汰的產(chǎn)能的數(shù)量不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

在2016年5月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增收益的指導(dǎo)意見》明確提出，要通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組以及推行錯峰限產(chǎn)等方法壓減過剩產(chǎn)能。

修訂產(chǎn)能置換實施辦法

2020年10月，國家基于2017年《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》修訂行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦，發(fā)布最新《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(修訂稿)》，該辦法針對水泥行業(yè)現(xiàn)狀在產(chǎn)能置換要求、置換比例的確定和置換比例的例外情形方面增加了新的規(guī)定。

在產(chǎn)能置換要求上提出了“2013年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換”以及“違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工信或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換”。

在置換比例上提出“位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域或跨省級轄區(qū)實施產(chǎn)能置換的水泥熟料，產(chǎn)能置換比例分別為2:1;位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料，產(chǎn)能置換比例分別為1.5:1”。此外，新修訂辦法新增了磷石膏資源化和白色硅酸鹽水泥熟料的例外情況。

實施錯峰生產(chǎn)政策

在錯峰生產(chǎn)上，國家出臺了《關(guān)于2015年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯峰停窖總體方案》、《關(guān)于北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》、《關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017-2018年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》等。在《重點區(qū)域建材工業(yè)2018-2020年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知(征求意見稿)》中提到，江浙滬皖等非采暖區(qū)域要執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合實際情況執(zhí)行春節(jié)、夏季、雨季限產(chǎn)，這是官方文件中首次明確定義南方地區(qū)的春季、夏季和雨季限產(chǎn)。

地方發(fā)布最新錯峰生產(chǎn)方案

工信部在2020年1月發(fā)布《認(rèn)真開展水泥錯峰生產(chǎn)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)》后，青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地陸續(xù)發(fā)布了2019-2020年采暖季水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。

青海省地方政府發(fā)布《關(guān)于青海省2019-2020年度水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》提到，青海省水泥熟料生產(chǎn)線在2019年11月15日-2020年9月30日期間執(zhí)行錯峰生產(chǎn);寧夏地方政府發(fā)布《2019-2020年冬春季部分重點工業(yè)行業(yè)開展錯峰生產(chǎn)的通知》明確提出水泥生產(chǎn)錯峰生產(chǎn)時間為2019年12月1日——2020年3月10日。

推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)

此外，在當(dāng)今國家經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，水泥行業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，推動水泥行業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合有利于加快促進(jìn)傳統(tǒng)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。因此，國家針對水泥行業(yè)信息化建設(shè)出臺了相關(guān)支持政策，如在2016年10月發(fā)布的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提到，水泥行業(yè)要加快信息化建設(shè)，推廣窯頭溫度檢測控制、窯尾喂料控制、筒體溫度檢測系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)、窯磨模糊邏輯控制系統(tǒng)和在線仿真技術(shù)等。完善并推廣管控一體化系統(tǒng)、計算機生產(chǎn)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)。

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