我國礦企“走出去”須規(guī)避當(dāng)?shù)卣唢L(fēng)險(xiǎn)

在天津剛剛結(jié)束的國際礦業(yè)大會(huì)上，55個(gè)合作項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場簽約，金額高達(dá)157億元人民幣，其中境外合作項(xiàng)目43項(xiàng)，合作資金102億元，為境內(nèi)項(xiàng)目的近2倍，海外投資逐漸成為我國礦業(yè)企業(yè)的主要競技場。然而，在中國越來越多的礦業(yè)企業(yè)向國外市場擴(kuò)張的同時(shí)，企業(yè)不應(yīng)盲目擴(kuò)張，對各國的投資環(huán)境應(yīng)做好全面、科學(xué)的評價(jià)，其中政策風(fēng)險(xiǎn)是礦業(yè)企業(yè)不得不考慮的重要因素。

2011年11月6日，第十三屆中國國際礦業(yè)大會(huì)在天津梅江會(huì)展中心成功召開。會(huì)上共有55個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場簽約，簽約金額高達(dá)157億元人民幣。雖然本屆大會(huì)現(xiàn)場簽約項(xiàng)目數(shù)量有所減少，但簽約金額卻高出40億元，國際礦業(yè)合作呈現(xiàn)向規(guī)?；l(fā)展的趨勢。

自從我國鼓勵(lì)礦業(yè)“走出去”以來，海外投資逐漸成為中國礦業(yè)企業(yè)的主要競技場。在此次現(xiàn)場簽約的項(xiàng)目中，境外合作項(xiàng)目有43項(xiàng)，合作資金102億元，為境內(nèi)項(xiàng)目的近2倍。然而，在中國越來越多的礦業(yè)企業(yè)向國外市場擴(kuò)張的同時(shí)，企業(yè)不應(yīng)盲目擴(kuò)張，對各國的投資環(huán)境應(yīng)做好全面、科學(xué)的評價(jià)，其中政策風(fēng)險(xiǎn)是礦業(yè)企業(yè)不得不考慮的重要因素。

2011年4月加拿大弗雷澤(Fraser)研究所發(fā)布了2010/2011年度礦業(yè)公司關(guān)于世界主要國家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評價(jià)的調(diào)查結(jié)果，顯示了全球主要國家或地區(qū)吸引礦業(yè)投資的政策潛力情況。報(bào)告的調(diào)查區(qū)域涵蓋了全球范圍內(nèi)79個(gè)國家或地區(qū)，其中美國、加拿大和澳大利亞是以州、省或地區(qū)為單位進(jìn)行評估的，共有34個(gè)單位，非洲地區(qū)有13個(gè)國家，拉美地區(qū)12個(gè)，亞太地區(qū)11個(gè)，歐洲9個(gè)國家。該報(bào)告對這些國家或地區(qū)的礦業(yè)投資政策環(huán)境進(jìn)行了評分(總分100分)。

報(bào)告顯示，資源豐富的發(fā)達(dá)國家(如澳大利亞、加拿大、美國、歐洲國家)的政策環(huán)境較好。加拿大的政策潛力平均分為69.9分，高居榜首。在排名前10的國家或地區(qū)中，加拿大有3個(gè)地區(qū)位列其中，分別為阿爾伯大省(90.4)、薩斯喀徹溫省(87.5)和魁北克省(86.5)?？笨耸∽詮?001年以來一直位居前10位，2007年以來一直位列第1位(2010/2011年度除外)。

澳大利亞和美國的平均分分別為64.0和54.6。在排名前10的國家或地區(qū)中，美國的內(nèi)華達(dá)州(89.3)、猶他州(85.1)和懷俄明州(77.8)分別列第2位、第6位和第10位。而澳大利亞的綜合表現(xiàn)較好，所選地區(qū)的政策潛力評分均在前40位。

在發(fā)展中國家中，中亞和非洲地區(qū)的政策環(huán)境較好，二者的平均分為40.9分和40.5分。其后非洲的博茨瓦納(74.0)、布基納法索(66.3)、馬里(58.2)和納米比亞(57.2)位列前40位。中亞的吉爾吉斯斯坦位列第39位，得分為51.4分。

拉丁美洲地區(qū)的表現(xiàn)弱于中亞和非洲地區(qū)，其政策潛力指數(shù)平均分為31.6分。但拉丁美洲的部分國家政策潛力指數(shù)位表現(xiàn)較好，如智利(81.3)位列第8位，墨西哥位列第35位，哥倫比亞位列第40位，均好于美國的其他7個(gè)州，加拿大的其他2個(gè)州。

2010/2011年度拉丁美洲和非洲主要國家礦業(yè)投資環(huán)境評價(jià)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2011-2015年中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目》

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員賀重陽認(rèn)為，一般礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資國應(yīng)首選低風(fēng)險(xiǎn)或中低風(fēng)險(xiǎn)國家，而規(guī)避中高風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)國家。我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”時(shí)可優(yōu)先考慮上述地區(qū)。但在進(jìn)行海外市場定位時(shí)，應(yīng)綜合考慮多重因素，如投資目的地的地質(zhì)條件、市場條件、法律政策、財(cái)稅政策、外匯管制政策、環(huán)境保護(hù)政策、政治環(huán)境、礦業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)力供給等諸多因素。”

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員賀重陽認(rèn)為，“雖然加拿大、澳大利亞和美國等資源豐富的發(fā)達(dá)國家，法制健全，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查運(yùn)作體制成熟，公益性地質(zhì)服務(wù)到位，其礦業(yè)投資環(huán)境普遍高于其他國家或地區(qū)，但由于該類地區(qū)高的進(jìn)入壁壘(環(huán)境保護(hù)要求較高等)帶來了較高的投資成本，我國礦業(yè)企業(yè)應(yīng)慎入。而拉丁美洲和非洲的部分國家(如智利、秘魯、博茨瓦納、布基納法索、納米比亞、馬里、哥倫比亞、墨西哥、津巴布韋、贊比亞等國)雖然其投資環(huán)境的綜合評價(jià)不及上述國家，但由于資源較豐富，且具有較低的環(huán)境保護(hù)成本，相對較好的政策環(huán)境，我國礦業(yè)企業(yè)將這類國家作為投資首選地。”