被誤讀的鐵道部

改革開放以來，我國鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，然而，主導(dǎo)這個(gè)變化的國家鐵道部，卻越來越不被人們所理解。于是，誤解，嘲諷，指責(zé)，謾罵，也就在所難免;而真實(shí)的鐵道部以及它的職責(zé)、功績，卻極少被人提及。

多事之秋

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和運(yùn)輸總量急劇增長，運(yùn)力不足的矛盾十分尖銳，甚至成為影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和億萬民眾難言的痛。近期以來，缺錢、停工、8000億、二萬億、7.23事故、劉志軍、春運(yùn)黃牛等敏感又極具破壞力的詞匯，讓民眾對國家鐵路建設(shè)和鐵道部的認(rèn)識，帶上一層濃濃的偏見。

今年10月，廣東境內(nèi)的廈—深、南—廣、貴—廣等3個(gè)高鐵項(xiàng)目因?yàn)橘Y金告急而停工或緩建，隨即爆出鐵道部已負(fù)債累累。據(jù)中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師、中國工程院院士王夢恕對媒體透露，目前鐵道部拖欠兩大鐵路建設(shè)單位中國中鐵、中國鐵建的工程款總數(shù)約為1300億元，其中拖欠中國鐵建有限公司700億元左右，拖欠中國中鐵股份有限公司600億元左右，“參加鐵路建設(shè)的農(nóng)民工，有些已經(jīng)半年沒拿到工資了，單是中國中鐵股份公司就發(fā)生了2000多起農(nóng)民工討薪的事件”。

據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)司8月1日公布的《鐵道部2011年上半年主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，鐵道部總負(fù)債突破2萬億元，負(fù)債率達(dá)到58.53%。另據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，目前鐵道部還需償還36家上市公司的應(yīng)償還款項(xiàng)2491億元。迫于資金壓力，在銀行無錢可貸的情況下，鐵道部只能通過發(fā)債或向國家財(cái)政求援。8月8日，鐵道部發(fā)行200億元90天期超短期融資券;11月8日，鐵道部再次發(fā)債300億，與此同時(shí)，鐵道部被曝向國家求援8000億且不排除鐵道部擬定更龐大的融資計(jì)劃。對此，網(wǎng)友也是議論紛紛，紛紛發(fā)表自己的意見。

7·23“甬溫線”特大鐵路交通事故的慘象還歷歷在目，3個(gè)多月過去了，事故發(fā)生的原因依然撲朔迷離，在我國的鐵路建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，工程質(zhì)量和運(yùn)營安全成為我國鐵道部門備受民眾關(guān)注的焦點(diǎn);而事發(fā)后某相關(guān)人員蠻橫無禮的態(tài)度和敷衍民眾的行徑更是讓民眾對鐵道部產(chǎn)生更多情感上的憤怒。

而就在今年2月，國家鐵道部原部長、黨組書記劉志軍被爆涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，據(jù)網(wǎng)友傳言劉志軍涉案金額高達(dá)2000億元并牽涉到十?dāng)?shù)位黨政高官，這都暴露出國內(nèi)鐵路建設(shè)行業(yè)里存在的違紀(jì)違規(guī)問題。

眼下，我國北方地區(qū)已相繼入冬，山西、內(nèi)蒙等地煤炭外運(yùn)面臨著嚴(yán)重運(yùn)力不足的難題，而這，又將成為民眾認(rèn)知鐵道部的一次大考。

怎能否定一切?

鐵道部作為中國鐵路行業(yè)的主要策略制訂者和建設(shè)主導(dǎo)者，即便有千般過錯(cuò)，但縱觀我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鐵路行業(yè)取得的巨大成就，我們都應(yīng)該客觀、公正地審視鐵道部，以及它為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步所作出的貢獻(xiàn)。

按照國家綜合交通運(yùn)輸體系的“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，我國高鐵營業(yè)里程將達(dá)到4.5萬公里，五年增長率達(dá)438.4%。并積極推進(jìn)“四縱四橫”鐵路快客通道和六大城際快客系統(tǒng)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)布局。據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國鐵路營運(yùn)里程達(dá)到9.1萬千米，居世界第二位;投入運(yùn)營的高速鐵路營運(yùn)里程達(dá)到8358千米，居世界第一位。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院交通運(yùn)輸行業(yè)研究員劉瑞柏認(rèn)為，高速鐵路的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的社會及經(jīng)濟(jì)效益，一來可以提高客運(yùn)量和貨運(yùn)量，二來可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)，三來能夠促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高鐵經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2008年，為抵御全球金融危機(jī)，我國政府出臺了四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，僅基礎(chǔ)設(shè)施的投資就達(dá)到1.5萬億元，占總投資的37.5%，全國客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道、西部干線鐵路等項(xiàng)目陸續(xù)開工。全年新開工項(xiàng)目80余個(gè)，投資規(guī)模超過1萬億元，直接帶動(dòng)了水泥、鋼材、高速列車制造業(yè)以及牽引供電、通信信號、運(yùn)行控制等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使冶金、機(jī)械、電子、自動(dòng)控制等高新技術(shù)不斷取得突破。

劉瑞柏指出，鐵路被稱為“國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈”，承擔(dān)了50%以上的客運(yùn)量和70%的貨運(yùn)量，而高速鐵路經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，極好地體現(xiàn)出占地省、運(yùn)行速度快、能源消耗少，運(yùn)輸能力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會效益好等特點(diǎn)。

自2007年4月高速列車正式開行以來，中國高鐵旅客發(fā)送量快速增加，2010年日均發(fā)送旅客79.6萬人，同比增長61.78%。2011年春運(yùn)，全國鐵路發(fā)送旅客總量達(dá)2.21億人次，同比增加1701.6萬人次，增長8.3%，創(chuàng)春運(yùn)旅客發(fā)送總量歷史新高。而與此同時(shí)，我國鐵路運(yùn)輸經(jīng)過六次大面積的提速，目前高鐵時(shí)速最高可達(dá)480公里，正常運(yùn)行時(shí)速也保持在200至300公里之間。

據(jù)鐵道科學(xué)研究院的研究統(tǒng)計(jì)，我國鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珒?yōu)勢較之公路運(yùn)輸非常明顯。研究還表明，對比普通鐵路、公共汽車、小汽車和飛機(jī)的能源消耗，高速鐵路還是能耗較低的交通運(yùn)輸方式。此外，武廣高鐵在試運(yùn)營的56天內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)7億左右的票價(jià)收入，僅2011年春運(yùn)就創(chuàng)收了5億元，表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

劉瑞柏還特別強(qiáng)調(diào)，高鐵項(xiàng)目能很好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高鐵經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要意義。

自武廣高鐵投入運(yùn)營后，僅2010年前3個(gè)月，湖南省就承接了來自廣東及港澳地區(qū)的402個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可為當(dāng)?shù)貛?萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會和數(shù)億元稅收收入。同時(shí)，武漢也制定了發(fā)展軌道交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，并和廣州達(dá)成協(xié)議，廣州方面已確定向武漢投資項(xiàng)目24個(gè)，總投資達(dá)到117.6億元。

隨著我國自主高鐵技術(shù)的發(fā)展，除了服務(wù)于國內(nèi)高鐵建設(shè)，還初步實(shí)現(xiàn)了高鐵項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輸出，并已有能力搶占國外市場。如中國南車、中國北車的國產(chǎn)動(dòng)車組，已經(jīng)陸續(xù)出口至俄羅斯、阿根廷、馬來西亞、孟加拉國、格魯吉亞等地，實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)到輸出的轉(zhuǎn)變。