出租車改革：難在何處？路在何方？

近年來，出租車司機(jī)集體停運(yùn)等群體性事件頻發(fā)，出租車行業(yè)成為內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷、民眾怨聲載道的眾矢之的。

乘客叫苦，司機(jī)喊累，出租公司嚷窮，主管部門說難，出租車行業(yè)要發(fā)展，問題多多亟待解決。可誰(shuí)又知道，出租車行業(yè)改革究竟難在何處?改革又路在何方?

出租車亂象

作為城市交通系統(tǒng)重要的組成部分，出租車行業(yè)從改革開放之初的快速興起，并發(fā)展成為目前我國(guó)城鎮(zhèn)客運(yùn)領(lǐng)域里的重要力量。截至2010年底，全國(guó)共有出租車約109萬(wàn)輛，從業(yè)人員近230萬(wàn)人，出租車也日益成為城市生活不可或缺的“必需品”。

2000-2010年中國(guó)城市出租車數(shù)量(單位：萬(wàn)輛)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》

有人說，現(xiàn)在的出租車行業(yè)就是一幫開車的苦主，除了養(yǎng)老婆孩子，還得養(yǎng)著一幫管事的老爺。干活的司機(jī)看天吃飯，管事的老爺只收錢，不管事，旱澇保收。

然而，普通民眾只能通過“的士佬”去了解更多出租車行業(yè)的江湖。

在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院日前出爐的《中國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中，介紹了黑車、份子錢、行政壟斷等行業(yè)問題。

首當(dāng)其沖的就是“份子錢”。“份兒錢”太高，讓司機(jī)大半個(gè)月都在給出租車公司賣命。

在公司制運(yùn)營(yíng)體制下，駕駛員通過自購(gòu)車掛靠公司獲取營(yíng)運(yùn)資格，或者交付保證金租用公司車輛營(yíng)運(yùn)，而后每月向公司交納一定金額的管理費(fèi)用，即份兒錢。重慶罷運(yùn)事件的主要原因在于重慶市32家出租車公司擅自提高駕駛員的管理費(fèi)(也就是份子錢)，增加了駕駛員的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，同樣因?yàn)?ldquo;份兒錢”高的問題，湖南、河南、內(nèi)蒙古等地城市出租車行業(yè)近年來也多次發(fā)生過罷運(yùn)、停駛等群體性事件。

其次，黑車搶食也讓出租車司機(jī)所深惡痛絕。

“黑車”是全國(guó)出租車行業(yè)共同的難題，在重慶、北京、上海、廣州、深圳等地尤為突出。根據(jù)運(yùn)管部門粗略統(tǒng)計(jì)，黑車數(shù)量決不會(huì)少于正常運(yùn)營(yíng)的車輛。北京市的黑車就有6萬(wàn)輛到7萬(wàn)輛，其中城區(qū)約有2萬(wàn)輛。而在北京、上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來，“黑車”的大致數(shù)量則大大超出人們的想象。深圳市僅2011年前三個(gè)季度，就查扣“黑車”多達(dá)5242輛。

油價(jià)上漲讓人心煩，排隊(duì)加氣更是“日常工作”。

最近兩年，國(guó)內(nèi)油價(jià)就像只梁上小丑般噌噌往上串，與國(guó)際油價(jià)跟漲不跟跌，引得無數(shù)車主和出租車司機(jī)對(duì)此恨得咬牙切齒。隨著天然氣出租車的普及，加氣難的問題也嚴(yán)重困擾著出租車車主及司機(jī)。在天然氣出租車普及率最高的重慶，出租車加氣少則等1個(gè)小時(shí)，多則3個(gè)小時(shí)甚至更多。在湖北荊州，市區(qū)僅有兩座加氣站，卻要供應(yīng)全城一千五百余輛出租車、六百余輛公交汽車及部分私家車龐大的天然氣需求。

罰款單是另一個(gè)讓司機(jī)害怕的問題，單子一來，掙的錢還得吐出來。

罰款多是出租車司機(jī)反映最多的問題。交警和交通執(zhí)法人員是罰款的主體。司機(jī)反映交警和交通執(zhí)法人員罰款多，大多數(shù)司機(jī)平均每月接到10張交警罰款單。一方面出租車落客點(diǎn)非常少，另一方面市民不愿意多走幾步路到落客點(diǎn)等車，而一些司機(jī)為方便乘客，只好隨叫隨停，市區(qū)內(nèi)很多落客點(diǎn)形同虛設(shè)，出租車隨意停車?yán)偷默F(xiàn)象比比皆是。

亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象更讓“司機(jī)大佬們”苦不堪言。

出租車行業(yè)各類收費(fèi)名目繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及出租車企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的各類收費(fèi)項(xiàng)目主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他費(fèi)用;道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi);運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)。

“公司化剝削”還是讓出租車司機(jī)這個(gè)群體最咬牙切齒的痛。

《報(bào)告》指出，出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密。公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物。通過特許經(jīng)營(yíng)制度，出租車公司獲取了運(yùn)營(yíng)牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成了出租車公司化格局與模式。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)研究員高滿的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)出租公司平均每月每輛車成本約為6000多元，司機(jī)每月要交給公司的“份子錢”少則數(shù)千，多則過萬(wàn)，北京、上海約為5000-8000元/月，廣州約8000-1萬(wàn)，深圳最高，為1萬(wàn)-1.3萬(wàn)。照此算來，出租車公司的業(yè)務(wù)利潤(rùn)高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機(jī)、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。

除了出租車公司，“只拿錢，不管事”的還有行政壟斷體制下的部分不作為的政府管理部門。《報(bào)告》指出，行政壟斷包括兩個(gè)方面，一是特許經(jīng)營(yíng)壟斷，二是牌照壟斷包括牌照數(shù)量、牌照所有權(quán)壟斷。

運(yùn)營(yíng)牌照是一種稀缺資源，牌照一般都是由政府主管部門發(fā)放。出租車數(shù)量指標(biāo)也是一種稀缺資源，通常被出租車公司買走獨(dú)占。在北京、上海等城市，出租車公司行業(yè)壟斷性太強(qiáng)，直接導(dǎo)致了兩方面問題：一是出租車管理公司的經(jīng)營(yíng)收入與利潤(rùn)過高，駕駛員為上交“份兒錢”整日疲于奔命;二是運(yùn)行成本相對(duì)低廉的“黑車”大幅度增加，這從目前北京黑出租泛濫，甚至與正規(guī)出租車擁有同等規(guī)模的現(xiàn)象中可以得到印證。

此外，深受“打車難、打車貴、打車還要找受罪”的普通民眾，對(duì)出租車這個(gè)行業(yè)也是愛恨交織。

乘客對(duì)出租車司機(jī)服務(wù)不滿意統(tǒng)計(jì)分析(單位：%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》

改革有多難?

“一抓就死，一放就亂”嚴(yán)重制約著出租車行業(yè)的發(fā)展，且近幾年該行業(yè)一直處于調(diào)整的時(shí)期，保有量的增加不明顯。從2000-2010年，我國(guó)出租車數(shù)量年均增長(zhǎng)率僅為3%，根本無法與中國(guó)車市的發(fā)展相提并論。

近年來，全國(guó)不少地方均出現(xiàn)出租車罷工停運(yùn)事件等，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府行政管理造成了極大的困擾，出租車行業(yè)的問題也引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注與思考。出租車行業(yè)的管制改革談了多年，各地也陸續(xù)發(fā)布各類整改措施，但收效甚微，根本問題無法解決，行業(yè)亂象依然存在。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院交通運(yùn)輸行業(yè)研究員高滿指出，“出租車行業(yè)的管理缺失和群體性事件群發(fā)，歸根到底就是利益分配不均。所以，出租車行業(yè)要改革，就必須重建利益分配機(jī)制，妥善解決出租車的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題，但這也勢(shì)必會(huì)招致既得利益集團(tuán)的阻攔。”

出租車行業(yè)是世界性的行業(yè)，許多國(guó)家和地區(qū)的出租車行業(yè)能較有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，也有效避免了群體性事件高發(fā)。

香港是一個(gè)高度法制化和市場(chǎng)化的城市，政府充分開放車牌自由買賣業(yè)務(wù)，牌照可以自由流通，出租車行業(yè)對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人放開，司機(jī)為自己“打工”，政府職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

對(duì)此，高滿也提出了自己的一些看法。他認(rèn)為，首先應(yīng)該提高政府職能部門的管理效率，引入科學(xué)的管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐步放開行業(yè)準(zhǔn)入，用法制監(jiān)管取代直接的行政干預(yù);其次，由市場(chǎng)決定出租車公司是否需要存在;第三，建立出租車司機(jī)同業(yè)工會(huì)，尊重司機(jī)群體的利益訴求，并借助工會(huì)建立出租車司機(jī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步提高從業(yè)者的基本素質(zhì)。

出租車市場(chǎng)投放量受制于經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量的增長(zhǎng)。隨著我國(guó)城市私家車市場(chǎng)及城市軌道交通的發(fā)展，出租車行業(yè)的市場(chǎng)投放量將會(huì)趨緩，出租車行業(yè)市場(chǎng)將延續(xù)目前的發(fā)展速度，但如果不從根本上解決這個(gè)行業(yè)存在的矛盾和問題，亂象勢(shì)必將長(zhǎng)期存在，群體性事件將只能治標(biāo)不治本。