春運中大顯身手 軌道交通建設(shè)怎能因噎廢食？

據(jù)交通運輸部1月28日公布的數(shù)據(jù)，2012年春節(jié)假期(1月22~28日)，全國道路客運量累計達3.42億人次，同比增長9.9%。在鐵路方面，截至1月27日，累計發(fā)送旅客突破1億人次，同比增長5.1%，其中僅1月29日、30日，全國鐵路分別發(fā)送旅客652.4萬人次及618.8萬人次。

除長途客運列車外，春運期間全國各城市及城際軌道交通同樣扮演重要角色。27日晚，廣鐵集團加開夜間廣深線“和諧號”動車組，通宵不間斷開行前往東莞、深圳的動車。此外全國還有多個城市的地鐵、輕軌等聯(lián)手加班，有力保障了春運的平穩(wěn)有序運行，這也讓質(zhì)疑我國軌道交通事業(yè)發(fā)展的聲浪有所消停。

城市化加速 發(fā)展軌道交通迫在眉睫

軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型，號稱“城市交通的主動脈”。軌道交通具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)點、保護環(huán)境、節(jié)約能源和用地等優(yōu)勢。發(fā)展軌道交通是解決大城市交通問題的有效途徑，也是促進土地能源節(jié)約及環(huán)境保護的重要舉措。

我國當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化高速推進階段，城鎮(zhèn)化率以每年1個百分點的速度增加，這意味著每年有兩千萬左右的新增城市人口，這將給我國現(xiàn)有城市交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大挑戰(zhàn)。

未來 50 年，我國城市化率將提高到 76% 以上，都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發(fā)展將繼續(xù)推進我國的城市化進程。

目前，無論建設(shè)速度，還是建設(shè)規(guī)模，我國都已經(jīng)成為全球最大的城市軌道交通建設(shè)市場，我國軌道交通產(chǎn)業(yè)開始進入黃金發(fā)展時期。這也為全球軌道交通建設(shè)及高鐵技術(shù)裝備制造廠商提供了前所未有的市場空間和發(fā)展機遇。

我國是世界上最大的軌道交通暨高速鐵路建設(shè)市場。目前，我國正在運營軌道交通的有北京、上海、廣州、南京等十個城市，此外還有 40 多個城市籌建或在建地鐵或輕軌等城市軌道交通設(shè)施。預(yù)計到 2020 年，將建設(shè)軌道交通線路 177 條，總投資將達到 11568 億元。

作為城市軌道交通的主力，我國地鐵項目發(fā)展較晚但進程飛速。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院軌道交通行業(yè)研究小組統(tǒng)計，截至目前，我國(不含臺港澳)已有13個主要城市已開通地鐵。此外，目前全國有將近50個城市具備了建設(shè)地鐵等軌道交通的基本條件，其中部分城市已經(jīng)啟動規(guī)劃或開建。據(jù)我國城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃披露，到2016年我國將新建軌道交通線路89條，總建設(shè)里程為2500公里，投資規(guī)模達9937.3億元。

中國城市軌道交通占公交客運比重與全球發(fā)達國家比較(單位：公里，%)

資料來源：前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院《中國軌道交通行業(yè)綜合報告》

與世界發(fā)達國家相比，目前我國城市軌道交通建設(shè)仍有較大差距。以北京為例，截至2009年末，北京市總?cè)丝诒平?800萬，但軌道交通運營里程只有229.2公里，僅占全市公共交通出行的1/4;人口只有1000萬左右的巴黎市，卻擁有地鐵及城市軌道交通1000公里左右，軌道交通出行占到公共交通出行的80%以上。這也表明我國軌道交通存在巨大發(fā)展空間。在城市化加速推進的背景之下，積極發(fā)展軌道交通已經(jīng)迫在眉睫。

軌道交通建設(shè)“缺錢”之殤

2011年溫州動車事故之后，國家對現(xiàn)有及在建高鐵高鐵項目進行大排查，嚴格控制高鐵項目的工程進度。下半年，全國多地高鐵項目陸續(xù)陷入“缺錢停工”狀態(tài)，加之全國(不含臺港澳)地鐵目前全線虧損，中國軌道交通建設(shè)高速發(fā)展中的缺錢之殤令人揪心。

軌道交通行業(yè)屬于技術(shù)與資金密集行業(yè)，具有投入成本高、投資回收周期長等特點，因而，融資安全成為制約軌道交通建設(shè)的重要因素。一般而言，軌道交通不同線型造價有異。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院軌道交通行業(yè)研究小組統(tǒng)計，地下鐵路每公里造價約為3.6億-5.6億元，高架軌道每公里造價約1.2億-2.3億元，地面軌道每公里造價在0.65億-1.3億元之間。

綜合統(tǒng)計36個計劃建設(shè)城市軌道交通項目城市的規(guī)劃，2009-2020年我國城市軌道交通新增營業(yè)里程將達到6560公里，軌道交通建設(shè)投資金額將高達3.3萬億元，年均達2700億元。

軌道交通建設(shè)龐大的資金投入，僅依靠財政投入來維持運營，不僅給政府增加了較大負擔(dān)，也難以取得較好的經(jīng)營效益。

目前，我國軌道交通建設(shè)的投融資模式已逐步由單一投資模式發(fā)展為市、區(qū)、鐵路部門和外資共同投資的多元化投資新格局，并開始積極推行投融資體制改革，如投資多元化、增加投資型成本，減少債務(wù)型資本等，但這仍然無法滿足我國軌道交通龐大的建設(shè)及運營的資金需求，導(dǎo)致國內(nèi)地鐵等只能依靠財政投入來填補經(jīng)營虧損。

從世界發(fā)達地區(qū)城市軌道交通項目建設(shè)與運營的實踐看，主要的融資模式包括政府融資模式、商業(yè)融資模式及混合融資模式三種。

政府融資依托政府財政和良好的信用，融資速度快，可靠性高，操作簡單;不足之處體現(xiàn)在政府財政壓力大，融資能力不足，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。商業(yè)融資可以吸收社會投資人參與項目建設(shè)，減輕項目對政府財政的依賴，但要受到企業(yè)信用程度所限，融資速度慢，可靠性差，操作復(fù)雜。從國外成功的經(jīng)驗看，單純采用政府融資或商業(yè)融資的項目較少，大多數(shù)采用混合融資模式。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院軌道交通行業(yè)研究員高滿認為，從我國的實際情況看，發(fā)展軌道交通僅靠財政投入是遠遠不夠的，而純商業(yè)化又缺乏足夠的吸引力，因此，建立適合我國國情的城市軌道交通資金籌措方法十分重要。