勞務(wù)派遣必先保障外派人員的生命財(cái)產(chǎn)安全

春節(jié)剛過的1月28日和31日，非洲的蘇丹、埃及先后發(fā)生的兩起中國工人被劫持事件震驚中外。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來，國外已發(fā)生13起針對中國人的綁架襲擊事件。另商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，僅2011年上半年，就累計(jì)發(fā)生對外投資合作境外安全突發(fā)事件65起，同比增長45%。

我國是對外承包及勞務(wù)輸出大國，輸出對象國又以政治、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的非洲地區(qū)為主。

我國駐中非大使孫海潮透露，我國已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，僅2011年，我國對非洲各類投資累計(jì)超過400億美元，其中直接投資147億美元，在非投資的中方企業(yè)超過2000家。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，蘇丹是我國對非洲直接投資的重點(diǎn)國家之一，也是我國對非洲投資最多的國家，其中僅在蘇丹就有超過1.5萬名中國人，主要從事礦產(chǎn)、石油勘探、港口、電力公路橋梁等領(lǐng)域的工作。

在眾多對外直接投資的中國企業(yè)中，國企和央企占比最重，而在我國，他們也是勞務(wù)派遣市場上的主要客戶。國內(nèi)外巨大的勞務(wù)需求，也推動(dòng)了我國勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展繁榮。

勞務(wù)派遣是指派遣單位根據(jù)用人單位的需求將與自己建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣員工派往用人單位工作，用人單位向派遣單位支付派遣費(fèi)，派遣單位向派遣員工支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊雇傭關(guān)系。

勞務(wù)派遣雇傭關(guān)系下的三方模式

資料來源：前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院《中國勞務(wù)派遣行業(yè)市場研究與投資預(yù)測分析報(bào)告》

勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展，為我國擴(kuò)大就業(yè)、有效緩解勞動(dòng)力相對過剩與企業(yè)人力資源相對短缺的矛盾、控制人力資源成本等方面發(fā)揮了積極的作用。

但在市場進(jìn)程中，就業(yè)問題成為我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。2011年，我國人口已經(jīng)達(dá)到13.7億。而另據(jù)國家人力資源與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國城鎮(zhèn)登記就業(yè)人口約32407萬人，新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%;全年農(nóng)民工總量約為2.44億人，其中外出農(nóng)民工超過1.5億人。

自改革開放后，我國勞務(wù)派遣逐步發(fā)展壯大，目前已經(jīng)成為一個(gè)熱門行業(yè)。主要領(lǐng)域包括服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、家政、電力、鐵路運(yùn)輸、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)石油挖掘及建筑、制造等行業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有勞務(wù)派遣公司達(dá)近3萬家，派遣員工約為2700萬人，占全國職工人數(shù)的比例接近10%。據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的統(tǒng)計(jì)，目前廣州從事勞務(wù)派遣的公司約為600家，北京的勞務(wù)派遣企業(yè)在3000家以上。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的派遣勞動(dòng)者就約有2500萬人。在我國，公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為勞務(wù)派遣的主要雇主，部分央企甚至超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。以華北電網(wǎng)北京超高壓公司為例，截止到2009年4月，該公司有員工956人，其中462人為在編職工，494人為勞務(wù)派遣人員，受派人員占全體職工的51.67%。

目前，勞務(wù)派遣在歐、美等西方國家十分盛行，成為用工模式的主流，并在促進(jìn)就業(yè)方面具有舉足輕重的地位。歐盟已經(jīng)形成了比較成熟的勞務(wù)派遣市場，共有20000多個(gè)派遣機(jī)構(gòu)及30000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成年利潤達(dá)850億歐元的龐大產(chǎn)業(yè)。

我國是一個(gè)人口大國，擁有巨大的勞動(dòng)力市場。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)未來五年我國勞務(wù)派遣工規(guī)模將達(dá)到6000萬人，占全國職工人數(shù)的比例將超過20%。勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場供求形勢等方面，具有不可替代的重要作用。

前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院人力資源服務(wù)行業(yè)研究員劉吉偉認(rèn)為，在勞動(dòng)力供需信息不對稱和結(jié)構(gòu)性失衡的狀況下，勞務(wù)派遣能有效優(yōu)化人力資源的社會(huì)化配置，促使勞動(dòng)力的供求趨于科學(xué)合理，符合市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)配置要求，實(shí)用人才得以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提高，企業(yè)在人力資源方面也能實(shí)現(xiàn)“不求所有，但求所用”。

劉吉偉指出，要真正推動(dòng)我國勞務(wù)派遣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，我國還應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與完善，加強(qiáng)審批與監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平，切實(shí)保護(hù)受派遣員工特別是派駐國外員工的合法權(quán)益及生命財(cái)產(chǎn)安全，在鼓勵(lì)企業(yè)打破“鐵飯碗”的同時(shí)，監(jiān)督用人單位遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)“同工同酬”原則，避免發(fā)生“萬能臨時(shí)工”事件屢屢發(fā)生。