儲備充足方能做到“庫中有煤 心中不慌”

 我國煤炭資源北富南貧、西多東少，煤炭資源不平衡的分布決定了煤炭生產(chǎn)的空間格局。全國煤炭生產(chǎn)大體分布在黃河中游地區(qū)的晉陜蒙豫、西南地區(qū)的云貴川渝、北部沿海地區(qū)的冀魯、東北地區(qū)的黑龍江。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國原煤生產(chǎn)總量達35.2億噸，同比增加8.7%。其中，2011年，內(nèi)蒙古全區(qū)原煤產(chǎn)量9.79億噸，同比增長25.1%，產(chǎn)量居全國第1位;山西煤炭產(chǎn)量8.7億噸，居全國第二位，同比增長17.7%。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，煤炭作為主要能源和工業(yè)原材料，對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用明顯增強，我國東部沿海是全國經(jīng)濟實力最強區(qū)域，其經(jīng)濟總量大大超過中部、西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)決定了我國煤炭消費空間分布特征，總體上呈現(xiàn)出“東南凸起，西北低凹”。2011年，全年煤炭消費量為37.2億噸，同比增長9.1%，增速比上年提高3.8個百分點。

此外，我國煤炭資源分布和經(jīng)濟布局共同決定了區(qū)域煤炭產(chǎn)消盈虧失衡的矛盾，使得煤炭運輸肩負起保障國民經(jīng)濟正常運行的重任。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國鐵路發(fā)運煤炭22.69億噸，同比增長13.4%。煤炭運量占貨運總量的57.9%，比上年提高3.3個百分點。主要煤運通道中，大秦線完成運量4.4億噸，增長8.7%;候月線完成1.84億噸，增長3%。主要港口煤炭發(fā)運6.6億噸，增長19%。

我國煤炭運輸呈現(xiàn)“北煤南運”和“西煤東送”的格局，煤炭鐵路長距離運輸運力不足。這一格局決定了我國必須建立完善的煤炭儲備體系以應(yīng)對突發(fā)事件、提高煤炭應(yīng)急保障水平?；诖?，國家“十二五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均將煤炭儲備作為重要議題。

2011年，國家發(fā)改委安排神華、中煤、平頂山、淮南等10家煤電力企業(yè)和秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖等8個港口，作為第一批國家煤炭應(yīng)急儲備承儲企業(yè)和儲備點。

同時，印尼將煤炭出口關(guān)稅提高將進一步加快國家煤炭應(yīng)急儲備任務(wù)的建設(shè)。

最近，全球最大的煤炭出口國印尼計劃兩年內(nèi)將煤炭出口關(guān)稅提高50%，分別在2012年提高25%，到2013年再提高25%。筆者認為，印尼此舉對我國煤炭市場不是一個好消息，因為印尼是我國第一大煤炭進口國。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國進口煤炭1.82億噸，其中從印尼進口煤炭6470萬噸，比重為35.6%。

2012年4月18日，國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合組織會議，研究落實2012年國家煤炭應(yīng)急儲備任務(wù)。會議確定，2012年國家煤炭應(yīng)急儲備總量維持2011年的500萬噸規(guī)模。

目前，國家煤炭應(yīng)急儲備仍以國家主導(dǎo)。國家發(fā)改委等部門負責(zé)項目、資金、鐵路運力審批，全程參與儲備項目建設(shè)。根據(jù)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，對儲備點新建、改擴建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)基建投資中安排投資補助。中央財政對國家煤炭應(yīng)急儲備貸款或占用資金給予利息補貼，對場地占用費和保管費給予定額補貼。

筆者認為，國家應(yīng)建立基于煤炭供應(yīng)鏈管理的煤炭儲備體系。這一儲備模式的本質(zhì)是把國家的煤炭儲備鑲嵌在商業(yè)性的煤炭供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，將商業(yè)性煤炭庫存改造成為國家煤炭儲備體系。如果單靠中央財政補貼，儲備成本太高，國家煤炭儲備將難以為繼。

因此，為構(gòu)建電煤供應(yīng)保障體系，地方省政府也應(yīng)加大省級儲備基地建設(shè)，目前已對外公布規(guī)劃的有山東和甘肅。

山東計劃到2015年，建成6-8個區(qū)位優(yōu)勢較強的省級煤炭應(yīng)急儲備基地，煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模達到600萬噸以上;甘肅決定在全省建設(shè)14個電煤應(yīng)急儲備物流中心。2012年爭取建成3個中心，煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模達到200萬噸/年左右，2015年建成10個以上中心，煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模達到500萬噸/年以上。

此外，我國第一大煤炭企業(yè)神華初步規(guī)劃在東北三省、京津冀、華東沿海、華南沿海和西南內(nèi)陸共5個區(qū)域建立國家煤炭儲備基地，選定28個基地點，總規(guī)模2170萬噸。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對能源的需求仍將日益高漲，而煤炭資源作為重要的戰(zhàn)略資源，從國家的戰(zhàn)略大局出發(fā)開展煤炭資源儲備將刻不容緩。