養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化力助公路“延年益壽”

今年2月，廣東省提出將在三年內(nèi)建立適合地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度、機(jī)制，形成更加協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，并力爭(zhēng)將地級(jí)市農(nóng)村公路和縣道的養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。

此外，2012年，陜西將投資350億元用于交通建設(shè)及公路養(yǎng)護(hù)、江蘇將投資128億用于干線公路養(yǎng)護(hù)改善工程、湖南懷化市將投資3.5億元以推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作、濰坊市2012年公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃將投資11億元……

隨著我國(guó)公路建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，由“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建、養(yǎng)、管并重”將成為我國(guó)公路事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

三分修建七分養(yǎng)護(hù)

要致富，先修路。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)取得輝煌成就，高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)躍居全球首位，已初步構(gòu)建完畢的全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)有力地帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)新增公路通車?yán)锍?.14萬(wàn)公里，其中高速公路1.10萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路19萬(wàn)公里。截至2011年底，我國(guó)高速公路總里程達(dá)8.5萬(wàn)公里，全國(guó)公路通車總里程超過(guò)400萬(wàn)公里。

作為覆蓋面積最大、通車總里程最長(zhǎng)的農(nóng)村公路，在國(guó)家加大投入的推動(dòng)下，也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

在過(guò)去的10年間，全國(guó)新改建農(nóng)村公路272萬(wàn)公里，新增通車?yán)锍?20萬(wàn)公里，新增農(nóng)村客運(yùn)線路5萬(wàn)余條，新增日發(fā)班次60余萬(wàn)個(gè)。截至目前，全國(guó)農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)353.7萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍桃呀?jīng)占總里程的96.1%，97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%的建制村通了瀝青(水泥)路，98.12%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.47%的建制村通了客運(yùn)班車。

雖然我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村道路的建設(shè)仍有不足，為此，中央仍在持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路的投資力度，并在資金投向上向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元，中央投資增長(zhǎng)了16倍，其中“十一五”時(shí)期中央投資年均遞增30%。2011年，中央財(cái)政共安排中資金438億元發(fā)展農(nóng)村公路，增幅高達(dá)38%。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)交通建設(shè)總投資規(guī)模約為4.7萬(wàn)億元，是“十五”期間的2.5倍。按照計(jì)劃，“十二五”期間，我國(guó)交通基本建設(shè)投資總規(guī)模約為6.2萬(wàn)億元，其中農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過(guò)2000億元。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國(guó)公路總里程將達(dá)到450萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬(wàn)公里，覆蓋90%以上的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到65萬(wàn)公里，國(guó)省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里。

對(duì)于公路設(shè)施而言，建設(shè)固然重要，但養(yǎng)護(hù)也是延長(zhǎng)公路設(shè)施使用壽命的重要內(nèi)容，故有“三分修建七分養(yǎng)護(hù)”之說(shuō)。而公路養(yǎng)護(hù)一般可分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)研究員劉瑞柏指出，公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障，發(fā)展運(yùn)輸才是目的，目前我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，公路養(yǎng)護(hù)也將由傳統(tǒng)的“搶修時(shí)代”過(guò)渡到“全面養(yǎng)護(hù)時(shí)代”，今后公路養(yǎng)護(hù)將更加注重日常性、周期性養(yǎng)護(hù)，以延長(zhǎng)公路的使用壽命，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本和重建成本。

按照公路工程技術(shù)特點(diǎn)，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)使用年限約8至10年，過(guò)去十年間所建成的農(nóng)村公路將在“十二五”進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，而在高速公路方面，五年前，我國(guó)高速公路仍處于快速建設(shè)時(shí)期，而目前，這些高速公路將逐漸進(jìn)入修復(fù)期，養(yǎng)護(hù)的迫切性大大提高。

劉瑞柏表示，在“全面養(yǎng)護(hù)時(shí)代”，道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)須以公眾的出行需求為導(dǎo)向，更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和公共保障功能，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸的安全、高效、便捷，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，大力增強(qiáng)信息查詢、應(yīng)急救援、安全保障、路網(wǎng)調(diào)度等服務(wù)內(nèi)容。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)累計(jì)用于公路養(yǎng)護(hù)工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程55萬(wàn)公里、公路大修工程16.7萬(wàn)公里、公路中修工程36.4萬(wàn)公里，同時(shí)還完成危橋改造11296座/87萬(wàn)延米。

交通運(yùn)輸部提出，在“十二五”期間，我國(guó)將大力加強(qiáng)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)與改造。按照規(guī)劃，我國(guó)將以“五射六縱四橫”15條干線公路為重點(diǎn)，組織全國(guó)開(kāi)展國(guó)省干線公路升級(jí)改造工程。

據(jù)“全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究課題組”發(fā)布的《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2006年公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用實(shí)際發(fā)生1124億元，預(yù)計(jì)2015年、2020年每年公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用將達(dá)到4859億元、7771億元。

公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化之路

廣東省提出，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方財(cái)政資金及社會(huì)資金參與公路養(yǎng)護(hù)管理，并因地制宜實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、委托承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《中國(guó)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，中國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和活力，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)專業(yè)化水平低，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資源的配置作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)由于對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏力度和手段，市場(chǎng)化運(yùn)作不到位。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)研究員劉瑞柏認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)公路事業(yè)已逐步從“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建、養(yǎng)、管并重”，隨著中國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的不斷深入，“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”將成為今后公路事業(yè)發(fā)展的基本原則，而公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走市場(chǎng)化道路、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)作用是高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然選擇。

目前，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)主要由國(guó)有養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。但近年來(lái)，隨著公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，民營(yíng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)異軍突起。與管養(yǎng)路段國(guó)有養(yǎng)護(hù)公司相比，民營(yíng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)具有負(fù)擔(dān)小、技術(shù)更新快、經(jīng)營(yíng)方式靈活等優(yōu)勢(shì)。

此外，當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，從事公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足32%，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)掌握新材料新技術(shù)新工藝的能力相對(duì)較差。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、中小城市大型化、大中城市花園化的趨勢(shì)日漸明顯，城市道路的改擴(kuò)建工程也越來(lái)越多。在此形勢(shì)下，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化也將成為公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，規(guī)?；袌?chǎng)化、專業(yè)化的程度越高，生產(chǎn)成本就越低、效率就越高。以英國(guó)為例，該國(guó)公路行業(yè)以具有一定規(guī)模的專業(yè)化公司為主，機(jī)械裝備水平較高，在公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)中全部采用機(jī)械化操作，既保證了養(yǎng)護(hù)工期，又提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

劉瑞柏指出，公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化，還包括養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料的現(xiàn)代化，為此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)保型養(yǎng)護(hù)專用材料的開(kāi)發(fā)，積極研制具有先進(jìn)技術(shù)水平和使用性能的公路養(yǎng)護(hù)材料。

在技術(shù)方面，改性乳化瀝青稀漿封層技術(shù)、粘油噴灑和石屑撒布控制技術(shù)、冷料修補(bǔ)技術(shù)和冷再生技術(shù)等，目前已在歐美等國(guó)取得良好的實(shí)用效果，值得我國(guó)借鑒和推廣。