中國城市的垃圾處理難題

本月14日，廣州舉辦垃圾處理開放日，社會各界人士“有幸”目睹了“垃圾圍城”的“壯觀景象”。

廣州作為華南地區(qū)人口超千萬的超大城市，每天產(chǎn)生的垃圾多達18000多噸，而廣州目前的垃圾處理能力明顯滿足不了需求。目前，在該市番禺區(qū)占地面積達665畝的處理場已超負荷運轉多年，場內(nèi)垃圾山已堆高至20層樓高，預計該處理場將于2014年“爆棚”。

“垃圾圍城”愈演愈烈

廣州日產(chǎn)垃圾18000噸，上海平均每天生產(chǎn)垃圾19000噸，北京每天產(chǎn)生18000萬噸生活垃圾，深圳每天僅餐廚垃圾量就超過2400噸，佛山每天制造垃圾6200噸，南京日產(chǎn)垃圾5000多噸……隨著我國城市化進程的發(fā)展，城市每天產(chǎn)生的垃圾日益增多，堆積成山的垃圾正逐漸吞噬著日益稀缺的城市土地資源。城市讓生活更美好，而城市垃圾卻讓城市和生活齊齊失色。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國600多座大中城市中，有70%被垃圾所包圍，形成“垃圾包圍城市”的局面。在80年代，全國城市垃圾年產(chǎn)量約為1.15億噸，到90年代已達1.43億噸，僅次于美國居世界第二。預測到2030年，我國城市垃圾年產(chǎn)總量將達到4.09億噸，并在2050年達到5.28億噸。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國城市垃圾歷年堆放總量高達70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%速度遞增。垃圾堆放量占土地總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當于全國每1萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。

當前，全國每年僅“城市垃圾”的排放量就超過1.5億噸,這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，這不僅影響城市景觀,同時給氣候、水和土壤造成嚴重污染,對城鎮(zhèn)居民的健康構成極大威脅，成為制約城市發(fā)展的沉重包袱。

處理生活垃圾的方法除露天堆放外,還有衛(wèi)生填埋。垃圾填埋雖避免了露天堆放產(chǎn)生的問題,但其缺點是建填埋場占地面積大,使用時間短(一般十年左右),造價高,同時阻礙了垃圾回收利用。數(shù)據(jù)顯示，當前我國每年產(chǎn)生1.5億噸的城市垃圾中,被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元造成極大的資源浪費，同時也產(chǎn)生垃圾的二次污染。

垃圾焚燒成為越來越多城市的選擇。垃圾焚燒能使垃圾體積縮小50%～95%,但燒掉了可回收的資源,釋放出有毒氣體,如二惡英、電池中的汞蒸汽等,并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵，直接污染環(huán)境和威脅人體的健康。

第四種處理方式是堆肥。這種方法落實的前提是人們必須先將有機垃圾與其它垃圾分開，同時堆肥需要巨額的資金投入。以北京為例，目前北京市每噸垃圾的處理費用約為103.49元,每年僅處理費用就高達5億多元，這還不包括建設垃圾處理場的費用。據(jù)估算，目前建一座大型垃圾填埋廠的投資約為1～2億元,而建一座大型垃圾焚燒廠的投資則高達20多億元。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李生發(fā)介紹，在當前我國城市垃圾的構成中，主要以餐廚、醫(yī)療等生活垃圾、固體廢棄物和建筑垃圾等工業(yè)垃圾為主，這些垃圾絕大部分都具有二次利用價值，但同時，部分醫(yī)療、化學及生物垃圾還具有污染性和危險性，如易燃易爆輻射等。

破解城市發(fā)展困局

2012年5月，國務院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾要全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上。

當前，我國城市垃圾的處理方法主要有分類回收、填埋及焚燒等，大部分城市垃圾并未經(jīng)過無害化處理，而回收利用率則遠低于美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李生發(fā)認為，在當前垃圾壓頂?shù)男蝿菹?，城市垃圾減量和回收利用及無害化處理同樣重要。

李生發(fā)指出，城市垃圾減量，就必須從源頭抓起，從生產(chǎn)垃圾的每個居民和家庭做起，大力推進垃圾分類不但可以培養(yǎng)居民減少垃圾產(chǎn)生，還能有效提高垃圾回收利用率，減輕社會對垃圾處理的成本。

目前，廣州已率先在國內(nèi)推行垃圾分類制度并取得較好的社會效益。但是，僅從源頭上減少垃圾產(chǎn)生和排放，顯然是不夠的，如何對存量的垃圾進行回收利用，則是緩解城市環(huán)境和發(fā)展困局的主要環(huán)節(jié)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國城市人均年產(chǎn)垃圾約440千克;全國主要城市年產(chǎn)生活垃圾1.6億噸，足可以使一個100萬人口的城市被覆蓋1米;同時，城市生活垃圾還在以年增長率8%-10%以上的速度增長。目前，中國城市生活垃圾的處理率只有58.2%，無害化處理率更是僅為35.7%，遠低于世界許多國家的水平。據(jù)統(tǒng)計，目前全國城市每年因垃圾造成的損失約近300億元(運輸費、處理費等)，而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元的效益，市場空間巨大。

據(jù)國家環(huán)?？偩值念A測，2015年中國城市垃圾年產(chǎn)量將達到2.1億噸，如果能將垃圾充分有效地用于發(fā)電，每年將節(jié)省煤炭5000-6000萬噸，其“資源效益”極為可觀。預計到2020年，我國將新增垃圾發(fā)電裝機容量330萬千瓦左右，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性發(fā)展機遇。

在我國巨量的城市垃圾中，包括建筑垃圾、工業(yè)廢棄物等在內(nèi)的固態(tài)垃圾占了較高的比例，同時，這類垃圾存在著較大的回收與處理難度。加強對這類垃圾的回收、處理以及再利用，將成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

隨著城市建設的發(fā)展，我國每年僅施工建設所產(chǎn)生的建筑廢料至少超過3億噸，約占垃圾總量的30%-40%，加上建筑裝修、拆遷、建材工業(yè)等所產(chǎn)生的建筑垃圾，數(shù)量則更為龐大。

而前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的分析數(shù)據(jù)顯示，當前我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經(jīng)達到97%以上。

長期以來，我國對于環(huán)保及垃圾回收利用等方面的投資一直處于較低的水平，“十二五”期間，我國將投入3.1萬億元用于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中垃圾處理將占據(jù)較大比例。

“十一五”期間，全國生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃總投資為862.9億元，平均每年投資額約為173億元。包括醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢棄物和城市建筑垃圾在內(nèi)的固廢處理投資總規(guī)模約2100億元，年均增速18.5%。

“十二五”期間，我國垃圾處理行業(yè)將進入高速發(fā)展期，其中僅固體廢棄物處理就將投資8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬億元總投資的比例達到25.8%，年復合增長率約為30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。