政府為節(jié)水灌溉保駕護(hù)航

繼農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)是“十二五”期間水利事業(yè)的又一篇大文章。

《全國節(jié)水灌溉發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，力爭全國新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)1億畝，全國70%大型灌區(qū)和50%中型灌區(qū)完成配套續(xù)建和節(jié)水改造任務(wù)，共涉及灌溉面積近2.83億畝。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，到2015年，全國用于節(jié)水灌溉市場的投資總額至少達(dá)5000億元以上，眾多節(jié)水管材生產(chǎn)及工程設(shè)計維護(hù)企業(yè)集中受益。

目前，國內(nèi)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的區(qū)域主要包括大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)434處大型灌區(qū)和1800處中型灌區(qū)的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝，而水利部和財政部聯(lián)合啟動的全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣已達(dá)1250個。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2011-2015年中國節(jié)水灌溉行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，“十二五”期間，節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，在大中型灌區(qū)(主要分布在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水嚴(yán)重的北方特別是西部地區(qū))，主要是推進(jìn)輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作;而在農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉。

根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)每提高0.7個百分點(diǎn)，一年可節(jié)水900億到950億立方，主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)來實現(xiàn)。其中微灌技術(shù)，輸水量小，但能均勻準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場青睞。

盡管市場前景可期，但行業(yè)仍須打破限制行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，其中最主要的是灌區(qū)和中小農(nóng)田水利用于輸配水的渠道及引水工程等基礎(chǔ)設(shè)施老化或配套不到位，導(dǎo)致眾多小型灌排工程“卡脖子”和灌區(qū)“最后一公里”的問題。

針對此問題，中央財政計劃將安排至少800億元，同時，國家將從全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金中每年安排50億元，兩項投入均用于發(fā)展噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程。此外，涉及農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的投入還將從用于農(nóng)田水利建設(shè)的10%全國土地出讓金收益中提取。預(yù)計“十二五”期間，全國發(fā)展高效節(jié)水灌溉的財政資金將達(dá)1000億元以上。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院節(jié)水灌溉研究小組表示，地方財政資金投入的“不給力”及中央財政資金落實難的問題也一直是國內(nèi)水利發(fā)展的“頑疾”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目全國平均配套資金到位率約50%，中部平均不到30%，西部落實配套資金的比例更低，影響了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的順利實施。

目前，水利部正會同財政部、發(fā)改委等部門加緊研究一系列確保資金落實到位的配套政策，對于資金缺口問題，則考慮充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。例如，農(nóng)戶購買節(jié)水灌溉的設(shè)備和材料享受30%的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，推廣節(jié)水灌溉還可享受一定的中央財政貼息貸款等。相信政府機(jī)構(gòu)的保駕護(hù)航將保證節(jié)水灌溉行業(yè)的健康發(fā)展。