“員工制”能否根治出租車(chē)行業(yè)亂象?
早在今年初始,交通運(yùn)輸部等三部門(mén)就曾聯(lián)合宣布,全國(guó)各地將逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式,代替目前的承包掛靠制;普遍開(kāi)展以車(chē)輛承包費(fèi)用(“份兒錢(qián)”)、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商等多項(xiàng)新規(guī)定。
對(duì)于由來(lái)已久的車(chē)租車(chē)管理難題,員工制模式能否起到藥到病除的效果呢?
出租車(chē)的困擾
長(zhǎng)期以來(lái),黑車(chē)、份兒錢(qián)、工錢(qián)、勞動(dòng)保障等是全國(guó)出租車(chē)行業(yè)的通病。
所謂“黑車(chē)”就是沒(méi)有合法運(yùn)營(yíng)資格而從事非法拉客運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)車(chē)輛。黑車(chē)沖擊正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題由來(lái)已久,已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。
在正常的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)里,租金也即所謂的“份兒錢(qián)”占了相當(dāng)大的比率。在公司制運(yùn)營(yíng)體制下,駕駛員通過(guò)自購(gòu)車(chē)掛靠公司獲取營(yíng)運(yùn)資格,或者交付保證金租用公司車(chē)輛營(yíng)運(yùn),而后每月向公司交納一定金額的管理費(fèi)用,即份兒錢(qián)。重慶罷運(yùn)事件的主要原因在于重慶市32家出租車(chē)公司擅自提高駕駛員的管理費(fèi)(也就是份錢(qián)),增加了駕駛員的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上,同樣因?yàn)?ldquo;份兒錢(qián)”高的問(wèn)題,湖南、河南、內(nèi)蒙古等地城市出租車(chē)行業(yè)近年來(lái)也多次發(fā)生過(guò)罷運(yùn)、停駛等類(lèi)似事件。
出租車(chē)管理的主要癥結(jié)之一就是公司化剝削,這也是眾多出租車(chē)公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密。公司化剝削在各地普遍存在。出租車(chē)公司是出租車(chē)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度,出租車(chē)公司獲取了運(yùn)營(yíng)牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)與司機(jī)選派權(quán)。由此形成了出租車(chē)公司化格局與模式。其內(nèi)容主要是:出租車(chē)公司通過(guò)拍賣(mài)獲得指標(biāo)——轉(zhuǎn)包給小公司——小公司轉(zhuǎn)包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員,每轉(zhuǎn)包一次,就盤(pán)剝一次利潤(rùn)。
高額而固定的份兒錢(qián)、不確定的收入、“黑車(chē)”等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等詬病,使得出租車(chē)行業(yè)駕駛員承受著巨大的壓力,“不敢休息”、“休不起”成了眾多的哥的姐的心聲,長(zhǎng)期的壓力及得不到有效的休息,使得的哥的姐成為高危人群。
遲到的員工制
2月27日,交通運(yùn)輸部等三部門(mén)聯(lián)合宣布,全國(guó)各地將逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式,代替目前的承包掛靠制;普遍開(kāi)展以車(chē)輛承包費(fèi)用(“份兒錢(qián)”)、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商等多項(xiàng)新規(guī)定。
企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式可以理解為“公車(chē)直營(yíng)”模式。所謂“公車(chē)直營(yíng)”其實(shí)就是企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式,即出租車(chē)輛不再承包掛靠,而是讓企業(yè)與駕駛員直接建立勞動(dòng)用工合同關(guān)系,駕駛員作為企業(yè)員工,與其他企業(yè)員工一樣享受醫(yī)保、社保、休息等權(quán)利,以克服原有承包掛靠經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的層層轉(zhuǎn)包和駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等弊端。推廣出租汽車(chē)企業(yè)員工制,讓的哥的姐們變成“上班族”。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院出租車(chē)行業(yè)研究小組分析認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)出租車(chē)行業(yè)管理仍比較混亂,司機(jī)的駕駛水平也良莠不齊,綜合服務(wù)水平低下問(wèn)題仍較嚴(yán)重,建立企業(yè)員工制不僅可以維護(hù)駕駛員的合法權(quán)益,而且有利于建立健全出租汽車(chē)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,通過(guò)企業(yè)的管理制度,培訓(xùn)管理駕駛員,提高其專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。
被“份兒錢(qián)”、油錢(qián)、工錢(qián)等困擾的出租車(chē)行業(yè),“員工制”能否成為破解這些難題的妙藥良方呢?既然企業(yè)員工制似乎可以解決出租車(chē)長(zhǎng)期以來(lái)的詬病,那為什么之前都沒(méi)有實(shí)施呢?
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院出租車(chē)行業(yè)研究小組分析認(rèn)為,雖然企業(yè)員工制看起來(lái)很美好,但結(jié)合實(shí)際來(lái)看,還是不宜過(guò)分的樂(lè)觀。
首先,從制度層面上分析,目前我國(guó)大部分地方的出租車(chē)行業(yè)都實(shí)行掛靠制,同時(shí)還有很多地方的出租車(chē)都是個(gè)人所有,如果實(shí)行企業(yè)員工制,就得由公司將這些車(chē)收購(gòu)過(guò)來(lái)。而由于歷史制度等原因,各地的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)出讓費(fèi)用高企,對(duì)收購(gòu)公司的財(cái)力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)由于營(yíng)運(yùn)權(quán)出讓費(fèi)用還在節(jié)節(jié)看漲,“有手續(xù)”的出租車(chē)司機(jī)也不愿意隨便出售。即使在北京,雖然大部分出租車(chē)公司已經(jīng)和司機(jī)簽訂了勞動(dòng)合同,但也并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工制,的哥除了簽勞動(dòng)合同還得簽承包租賃合同,的哥和公司還是存在著租賃關(guān)系。
再?gòu)牡赖聦用嫔戏治觯捎诔鲎廛?chē)行業(yè)的特殊性,的哥的工作地點(diǎn)具有不確定性,企業(yè)難以監(jiān)管,以什么樣的依據(jù)確定的哥的績(jī)效或薪資也是個(gè)值得探討的問(wèn)題。車(chē)跑里程和運(yùn)營(yíng)收入作為衡量操作性不大,以車(chē)跑里程還得去掉空跑里程,不排除有司機(jī)載客不打表的現(xiàn)象;而運(yùn)營(yíng)收入則更不容易監(jiān)督。如果實(shí)行了企業(yè)員工制,司機(jī)的權(quán)益有了保障,收入固定,畢竟是個(gè)累活,不排除部分司機(jī)“溜號(hào)”的情況,在監(jiān)管不到的時(shí)候把車(chē)停一旁去做別的事情。
因此,面對(duì)出租車(chē)行業(yè)的種種亂象,消費(fèi)者、的哥的姐、出租車(chē)企業(yè)、政府主管部門(mén)等等相關(guān)各方,肯定都希望這些現(xiàn)象得到改觀,但綜合當(dāng)前的情況分析,指望“員工制”徹底根治出租車(chē)行業(yè)亂象,未免有些很傻很天真。
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前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人
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