節(jié)能服務(wù)業(yè)須提高門檻清除冗余

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能事業(yè)的主體，越來(lái)越受到政策的青睞。在“2011節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”上，來(lái)自財(cái)政部、工信部等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均指出，2012年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)利好政策仍將密集出臺(tái)，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節(jié)能重點(diǎn)工程將逐一落實(shí)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度已漸漸成為政策考慮的重點(diǎn)。

節(jié)能服務(wù)是指根據(jù)客戶對(duì)能源利用的要求，借助于供給、分配、轉(zhuǎn)換及利用環(huán)節(jié)，提供盡可能有利于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的完整的解決途徑。節(jié)能服務(wù)通常采取合同能源管理的方式，實(shí)現(xiàn)一種集前期各種診斷設(shè)計(jì)、中期融資采購(gòu)、安裝、后期節(jié)能測(cè)定跟蹤服務(wù)為一體的系統(tǒng)服務(wù)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院最新發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，截止到2011年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過(guò)合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010年的782家增加了88.23%。

2005-2011年實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)情況(單位：個(gè))

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2012-2016年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

2011年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，首次突破1000億元人民幣，達(dá)到1250.26億元，比2010年同期增長(zhǎng)49.5%，而比2005年增加高達(dá)24倍。目前節(jié)能企業(yè)中大部分已開(kāi)始將合同能源管理(EMC)作為企業(yè)盈利模式。2011年，國(guó)內(nèi)EMC項(xiàng)目投資額從2010年的287億元增長(zhǎng)到412.43億元，同比增長(zhǎng)43.45%。

2003-2011年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模變化情況(單位：億元)

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2012-2016年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

由于EMC項(xiàng)目初始投資額巨大，且項(xiàng)目業(yè)主單位不能及時(shí)收獲節(jié)能效益而消極應(yīng)對(duì)，使得眾多節(jié)能服務(wù)企業(yè)陷入融資困境。為化解困境，中央及地方財(cái)政紛紛撥出專項(xiàng)資金予以扶持具體EMC項(xiàng)目。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，全國(guó)共有5749個(gè)EMC項(xiàng)目獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持。過(guò)去5年，除中央財(cái)政已投入的600多億節(jié)能減排專項(xiàng)資金外，全國(guó)36個(gè)省市另設(shè)立針對(duì)EMC項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，如北京、上海、福建等省市財(cái)政2011年投入分別達(dá)600億、540億、500億元。

此外，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸壯大，3900家企業(yè)扎堆進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的局面仍使得這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出諸多問(wèn)題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院節(jié)能服務(wù)行業(yè)研究小組認(rèn)為，目前，節(jié)能服務(wù)企業(yè)盡管隊(duì)伍龐大，但單個(gè)企業(yè)規(guī)模小，總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展須提高準(zhǔn)入門檻。

這一問(wèn)題已在2011年集中顯現(xiàn)，一個(gè)標(biāo)志性事件就是2011年7月底國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的企業(yè)騙取節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼資金、夸大EMC項(xiàng)目節(jié)能效果等諸多問(wèn)題。而在2011年12月30日，兩部委更是進(jìn)一步發(fā)文宣布取消15家節(jié)能服務(wù)公司備案資格名單，以警示眾多企業(yè)。據(jù)了解，自國(guó)家發(fā)改委2010年推出節(jié)能服務(wù)公司備案制度以來(lái)，到2011年底已有三批共計(jì)1715家企業(yè)進(jìn)入備案名單。

在此背景下，“十二五”期間政策將推進(jìn)具備實(shí)力的節(jié)能服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照規(guī)劃，到2015年，國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍中，將出現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)5億元的企業(yè)50家，年產(chǎn)值達(dá)2億元的企業(yè)100家，整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破3000億元，其中EMC項(xiàng)目產(chǎn)值將達(dá)到1500億元。