“停車難”或致更多城市搞汽車限購

買車容易養(yǎng)車難，開車容易停車難。

在廣州，多年討論停車難、打車難等問題之后，旨在限制汽車保有量過快增長的限購政策最終于7月1日起開始施行。而停車位嚴(yán)重不足，也是促使限購政策出臺的根本原因之一。

截至2011年底，廣州全市的機(jī)動車保有量已達(dá)232.5萬輛，而目前在交通部門登記的營業(yè)性停車場為3500多個，停車位54萬多個，算上單位自用、私人住宅車位等非營業(yè)性車位，總數(shù)約80萬多個。按照國際通行比例計(jì)算，廣州所需的停車位應(yīng)該在325萬個，是當(dāng)前停車位總數(shù)的3倍還多!

停車位缺口達(dá)1.37億

20世紀(jì)初以來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國城市人口激增，機(jī)動車輛擁有量迅速上升，停車場地不足成為嚴(yán)重的城市問題。上世紀(jì)90年代末，我國國民經(jīng)濟(jì)包括汽車工業(yè)快速發(fā)展，居民收入快速增長，推動了機(jī)動車在我國的推廣。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，我國機(jī)動車保有量已達(dá)2.25億輛，其中汽車保有量達(dá)10578萬輛，每年新增機(jī)動車2000多萬輛。

機(jī)動車保有量的快速增長，導(dǎo)致了我國城市機(jī)動車停車場數(shù)量無法適應(yīng)汽車保有量增長的需求，機(jī)動車保有量迅速增長與城市停車場建設(shè)滯后的矛盾十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國城市每4.84輛機(jī)動車才有一個合法的停車位，有的城市平均每31輛車才配備一個停車位，北京市城區(qū)內(nèi)平均每3.9輛車才有一個停車位。

近年來，雖然城市道路每年都在加寬和新修，但難以匹配增速更猛的汽車保有量，堵車日漸成為普遍現(xiàn)象。北京、上海、廣州等城市的交通擁堵愈演愈烈。“行車難、停車難”造成的交通擁堵與混亂，正成為社會關(guān)注，百姓關(guān)心，政府亟需解決的焦點(diǎn)問題。而停車難問題的出現(xiàn)，也給停車場建設(shè)行業(yè)帶來了巨大的商機(jī)和廣闊的市場。

機(jī)械立體停車是解決大都市停車難問題的有效方法。土地資源緊張是大都市的現(xiàn)狀，在亞洲各國大城市表現(xiàn)得尤為突出，所以機(jī)械式立體停車在亞洲的應(yīng)用比較廣泛。隨著我國城市機(jī)動車保有量的迅猛增長，機(jī)械立體停車在我國得到較快發(fā)展，有效地緩解了車輛增長與停車空間的矛盾。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示：從數(shù)量的增長看，截至2011年末，我國機(jī)械式停車泊位總量已達(dá)124.66萬個。從機(jī)械停車場的覆蓋面來看，截至2011年末，我國有283個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有機(jī)械式停車設(shè)施，規(guī)模較2006年增長204%。

機(jī)械停車場在世界各地的快速增長，也帶動了我國機(jī)械停車場設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。截至2011年末，我國機(jī)械式停車設(shè)備產(chǎn)品出口世界五大洲的45個國家和地區(qū)，包括美國、歐洲、日本等國家，年平均出口整機(jī)項(xiàng)目126個、1.4萬個泊位、出口額3.56億元人民幣，同時，該類出口產(chǎn)品中高端產(chǎn)品比例逐年加大，2011年全自動機(jī)械式停車設(shè)備的出口已占到出口總額的45.2%。預(yù)計(jì)到2015年，我國機(jī)械式停車設(shè)備的出口額將達(dá)6.1億元。

2004-2011年中國汽車保有量與汽車停車位需求量(單位：萬輛，萬個，%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國停車場建設(shè)行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告(2012版)》

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，我國總體停車位數(shù)量在1100萬左右，而當(dāng)年全國汽車保有量高達(dá)10578萬輛。按照國際慣例，停車位的數(shù)量應(yīng)該為汽車保有量的1.4倍，全國停車位缺口高達(dá)1.37092億個，停車位缺口巨大。

城市停車問題很可能成為實(shí)施國家汽車產(chǎn)業(yè)政策和城市道路交通政策的“瓶頸”，鑒于我國城市土地資源緊張，在全國城市化不斷加快的進(jìn)程中，城市停車場的供應(yīng)與需求矛盾仍將長期存在，其中住宅小區(qū)、商業(yè)地段、醫(yī)院、車站、機(jī)場、會展中心、體育場館、旅游景區(qū)等人流量、車流量密集的公共區(qū)域，此矛盾將更加突出。

為解決日益增長的停車需求，目前國家以及各地方政府已經(jīng)采取各項(xiàng)措施，努力緩解停車場的供需矛盾，其中政策優(yōu)惠成為鼓勵停車場投資與建設(shè)的重要方面。各種稅費(fèi)優(yōu)惠措施的陸續(xù)出臺，為我國停車場行業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，同時也為緩解城市交通壓力、推動汽車工業(yè)持續(xù)發(fā)展拓展了市場空間。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院停車場行業(yè)研究員劉瑞柏分析，當(dāng)前建設(shè)一個停車場的投資主要在于土地開發(fā)承包費(fèi)和配套稅費(fèi)，其中土地開發(fā)承包費(fèi)包括拆遷建安費(fèi)、土地出讓金等，尤其是土地出讓金約占場建設(shè)成本的50%，配套稅費(fèi)則包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、占用綠地費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。

把停車場交給市場

隨著我國機(jī)動車保有量的迅猛增長，城市對停車位需求也隨之急劇飆漲。雖然各地仍在為解決停車難題、緩解交通壓力的問題不遺余力，但截至目前，我國停車位嚴(yán)重不足所導(dǎo)致的交通壓力仍然相當(dāng)巨大，而停車場的建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面的缺位，更是加劇了停車位的供需矛盾。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院停車場行業(yè)研究員劉瑞柏分析指出，當(dāng)前我國停場車主要面臨建設(shè)滯后、亂收費(fèi)嚴(yán)重、監(jiān)管不到位、市場機(jī)制不健全、配套政策缺失或落實(shí)不到位等情況。

首先，我國停車場的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動車保有量的增長速度，停車場建設(shè)滯后的問題就更加突出。

目前，我國特別是許多老的住宅小區(qū)基本沒有規(guī)劃停車場，由此造成小區(qū)道路占路、占綠地亂停車。許多新建住宅小區(qū)由于估計(jì)不足，剛建成就出現(xiàn)車位嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這種僧多粥少的矛盾帶來的后果是就是亂停車，由此會產(chǎn)生社區(qū)不和諧、鄰里不和睦，居民行走難、救急救險(xiǎn)車輛出入難等矛盾。

其次，停車亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重也極大地?fù)p害了停車場事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前的事實(shí)情況是，一方面停車難，另一方面卻是亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。在很多城市，都會出現(xiàn)一些人將某一公共用地或者道路邊劃為“己有”的情況，汽車停下來，馬上就會有人過來撕票收費(fèi)，甚至根本沒有票據(jù)。那些沒有給票據(jù)的地方，往往還是交警部門認(rèn)為不允許停車的，許多車主在不知情的情況下，不僅白白交了所謂的保管費(fèi)，還要面臨交警開出的違停罰單。

再有，行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度不夠，也成為加劇停車位供需矛盾并引發(fā)一系列其他問題的重要原因。

目前，國內(nèi)政出多門的現(xiàn)象很普遍，尤其體現(xiàn)在停車管理面。因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定，這種政出多門的管理現(xiàn)象導(dǎo)致了各部門職責(zé)和權(quán)力未被有效確認(rèn)，也就無法形成集中管理，監(jiān)管執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致停車出現(xiàn)問題時無從下手甚至相互推諉。

此外，市場化運(yùn)作機(jī)制不健全，市場化管理水平低下，致使我國停車資源市場化運(yùn)作與真正市場化還有很大距離。缺乏完善的市場競爭機(jī)制和健全市場化運(yùn)作體系，極大地阻礙了社會參與停車場投資建設(shè)的熱情，同時，對停車場的規(guī)劃、監(jiān)督和收費(fèi)的管理單位不統(tǒng)一，審批程序繁瑣，審批效率低下，也成為亟待改進(jìn)的方面。

近年來，雖然國家以及各地方政府已陸續(xù)出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，但從執(zhí)行效果來看，停車場的市場化運(yùn)作配套政策有仍待完善，政府對多元化投資建設(shè)經(jīng)營公共停車場的優(yōu)惠政策不明確，缺乏較為完善的市場化運(yùn)作體系，無法吸引社會資本對停車設(shè)施的投入。

劉瑞柏指出，當(dāng)前我國停車場的價格政策脫離實(shí)際，行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，而停車場建設(shè)是一個投資大、回報(bào)周期長的行業(yè)，且停車場收費(fèi)仍以政府定價或指導(dǎo)定價為主，缺乏市場的價格調(diào)節(jié)，因此導(dǎo)致企業(yè)無法及時收回投資、停車場無法實(shí)現(xiàn)盈利等現(xiàn)象。