雙減背景下看芬蘭課外教育培訓(xùn)發(fā)展探索

背景：“雙減”政策提出的任務(wù)與舉措

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“雙減”政策就是做兩大減法，一是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，二是壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；其次，“雙減”政策的實(shí)施，能夠有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。

《意見(jiàn)》的主要任務(wù)和重大措施有：一是全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。健全作業(yè)管理機(jī)制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類(lèi)明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。三是堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，線上學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)改為審批制，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。四是大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。提升課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制。保障學(xué)校課后服務(wù)條件，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。

“雙減”政策的實(shí)施，將直接性的改變教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展格局，我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)將直接進(jìn)入新的變革時(shí)代。

摸底：“雙減”政策前國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育培訓(xùn)發(fā)展呈現(xiàn)五大發(fā)展歷程

我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展歷程大致可分為5個(gè)階段。一是萌芽階段（1978-1992年），80年代初期以后，隨著參加高考人數(shù)的不斷增加，社會(huì)上出現(xiàn)了少數(shù)收費(fèi)的高考輔導(dǎo)班，應(yīng)廣大在職干部補(bǔ)習(xí)文化和青年接受高等學(xué)歷教育的需要，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)始舉辦一些成人高考函授輔導(dǎo)和自考業(yè)余輔導(dǎo)班，各類(lèi)在職學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，從而形成了一股學(xué)歷教育培訓(xùn)浪潮；二是初步發(fā)展階段（1992-1998年），鄧小平同志南巡講話和黨的十四大以后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。由于政府正在逐步退出對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的直接干預(yù)，培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)意識(shí)開(kāi)始確立，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主培訓(xùn)，個(gè)人根據(jù)需要自由選擇服務(wù)，雙方市場(chǎng)主體地位得到體現(xiàn)和加強(qiáng)；三是開(kāi)放階段（1998-2004年），隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷加快，很多領(lǐng)域己經(jīng)實(shí)現(xiàn)和進(jìn)入了高度市場(chǎng)化時(shí)期。教育培訓(xùn)市場(chǎng)則是在勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的牽引和強(qiáng)烈推動(dòng)下形成的。2001年擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)壓力逐年加大，因此越來(lái)越多的學(xué)生選擇繼續(xù)求學(xué)深造，催生了巨大的考研培訓(xùn)市場(chǎng)。同時(shí)，公職考錄以其鮮明的時(shí)代性和職業(yè)選擇的直接性和穩(wěn)定性，在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，成為千萬(wàn)學(xué)子和社會(huì)精英的首要選擇；四是轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2004-2019年），中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)形成了新東方、好未來(lái)、昂立、北大青鳥(niǎo)、新華等知名企業(yè)，并在市場(chǎng)細(xì)分上逐漸形成語(yǔ)言、IT、企業(yè)、少兒、公務(wù)員、研究生等相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)企業(yè)從單一的技能教學(xué)向綜合化培訓(xùn)教育集團(tuán)企業(yè)發(fā)展，與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)。

圖表：教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展歷程

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

如今，我國(guó)的教育培訓(xùn)也迎來(lái)的新的發(fā)展階段，第五個(gè)階段是線上教育培訓(xùn)爆發(fā)階段（2019年至今）。2020年年初，受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)大中小學(xué)開(kāi)學(xué)推遲，教學(xué)活動(dòng)改至線上，推動(dòng)在在線教育用戶(hù)規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)，下半年疫情得到有效控制后規(guī)模有所回落但行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然能良好。截至2020年12月，我國(guó)在線教育用戶(hù)規(guī)模達(dá)3.41億，占網(wǎng)民整體的34.6%；手機(jī)在線教育用戶(hù)規(guī)模達(dá)3.41億，占手機(jī)網(wǎng)民的34.6%。

圖表：2017-2020年在線教育、手機(jī)在線教育用戶(hù)規(guī)模及使用率（單位：萬(wàn)人，%）

資料來(lái)源：CNNIC 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

教育培訓(xùn)行業(yè)也順應(yīng)大環(huán)境趨勢(shì)，各大機(jī)構(gòu)均在2020年新冠疫情期間加快布局在線教育業(yè)務(wù)，例如新東方自2020年1月底受疫情影響線下教培點(diǎn)關(guān)閉后，快速將線下業(yè)務(wù)搬到了線上。行業(yè)內(nèi)大市值的教育培訓(xùn)公司，例如千億市值的新東方和好未來(lái)這樣的龍頭企業(yè)，大多均有在線教育業(yè)務(wù)板塊。2021年疫情雖已有所好轉(zhuǎn)，但線上教育培訓(xùn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)并未被打破，線上教育培訓(xùn)正處在爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。

國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)格局呈現(xiàn)全面變革

早在雙減政策出臺(tái)前，根據(jù)模糊字節(jié)搜索結(jié)果（以“教育培訓(xùn)”為搜索關(guān)鍵詞），我國(guó)現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)家，但企業(yè)規(guī)模大多較小，大規(guī)模連鎖教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不多。由于國(guó)內(nèi)教育行業(yè)上市較為困難，絕大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇在海外上市，國(guó)信證券數(shù)據(jù)顯示，2016年以前我國(guó)海外上市的教育培訓(xùn)企業(yè)不超過(guò)10家，2017年起行業(yè)內(nèi)企業(yè)上市步伐明顯加快，多家教育培訓(xùn)公司陸續(xù)登陸港股和美股市場(chǎng)。2021年上半年，受政策監(jiān)管影響，新上市公司數(shù)量較前些年有所下滑，截至2021年6月30日，共有65家教育培訓(xùn)企業(yè)在海外上市成功。

圖表：2006-2021年教育培訓(xùn)公司海外上市累計(jì)數(shù)量（單位：家）

注：統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2021年6月30日，港股上市公司包含在內(nèi)。

資料來(lái)源：國(guó)信證券 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

我國(guó)近幾年教育培訓(xùn)上市企業(yè)數(shù)量的快速增加，市場(chǎng)向頭部機(jī)構(gòu)集中，這對(duì)于行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。由于教育培訓(xùn)行業(yè)企業(yè)多且小，大量中小型企業(yè)難以統(tǒng)計(jì)規(guī)模，但行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)大多已海外上市，通過(guò)分析上市公司總市值，一定程度上可以反映我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的走向。國(guó)信證券數(shù)據(jù)顯示，2019-2020年我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)整體行情較好，海外上市公司總市值大幅增加。但2021年年初以來(lái)，教育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管政策收緊，股票價(jià)格大幅下跌，板塊總市值持續(xù)萎縮，由2020年的8651億元驟降至4578億元。由此可見(jiàn)，2019-2020年為我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的黃金期，市場(chǎng)規(guī)模大幅增加。2021年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)原備案的線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制；同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資活動(dòng)也加強(qiáng)了限制。在該政策的影響下，教育培訓(xùn)行業(yè)將迎來(lái)新一輪洗牌階段，市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⒂兴芈洹?/p>

圖表：2010-2021年教育培訓(xùn)海外上市公司總市值（單位：億元）

注：統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2021年6月30日，港股上市公司包含在內(nèi)。

資料來(lái)源：國(guó)信證券 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

自“雙減政策”實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接倒閉關(guān)門(mén)。作為港股“在線教育第一股”的新東方在線，曾一度暴跌70%以上,市值幾乎蒸發(fā)一半。9月15日，港股公司新東方在線(01797.HK)的相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)了旗下的在線直播課品牌東方優(yōu)播將關(guān)停K12階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)一事，“目前，將依法依規(guī)做好學(xué)員退費(fèi)和員工的妥善安置及補(bǔ)償。”與此同時(shí)，有北京校區(qū)老師表示，裁員從8月25日已開(kāi)始進(jìn)行，全國(guó)范圍內(nèi)教師崗有三四千人，因業(yè)務(wù)徹底關(guān)閉，這些教師將全部被裁，并獲得N+1的補(bǔ)償金。在此背景下中國(guó)的教培市場(chǎng)又該何去何從？

探索：芬蘭基礎(chǔ)教育發(fā)展與教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展模式分析

芬蘭的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）歷屆國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)試項(xiàng)目中取得優(yōu)異表現(xiàn)，而被公認(rèn)為世界的佼佼者。芬蘭基礎(chǔ)教育的成功，除了正規(guī)學(xué)校教育的付出，也離不開(kāi)其豐富多彩、蓬勃發(fā)展的課外教育的貢獻(xiàn)。其主要通過(guò)完善的法規(guī)保障、科學(xué)及人性化的教育培訓(xùn)補(bǔ)充、復(fù)合型的人才評(píng)價(jià)體系等共同實(shí)現(xiàn)的。

芬蘭課外教育培訓(xùn)的法律法規(guī)與政策要求

芬蘭中小學(xué)課外教育有專(zhuān)門(mén)的法律條文規(guī)定，芬蘭《基礎(chǔ)教育法》最早頒布于1998年，最近修訂是在2010年。并提出：“課外教育的目的在于為學(xué)校和家庭教育提供支持，促進(jìn)學(xué)生情感與道德發(fā)展，增進(jìn)兒童福祉與公平”、“課外活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為兒童提供多種多樣的有指導(dǎo)的、新鮮的活動(dòng)，使他們?cè)趯?zhuān)業(yè)老師的看護(hù)下享受安全平靜的成長(zhǎng)環(huán)境”。為落實(shí)《芬蘭基礎(chǔ)教育法》，芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)于2011年出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國(guó)家指導(dǎo)綱要2011》。根據(jù)該綱要，芬蘭國(guó)家教育與文化部鼓勵(lì)地方政府為中小學(xué)生組織和開(kāi)展豐富多樣的校外或課外活動(dòng)。按照要求，小學(xué)1～2年級(jí)的學(xué)生是課外教育的主要服務(wù)對(duì)象，地方政府必須保證為他們提供充足的課外教育資源。而針對(duì)更高年級(jí)或有特殊需要的學(xué)生，地方政府自主決定課外教育服務(wù)提供的范圍與程度。地方政府可以單獨(dú)或聯(lián)合組織課外活動(dòng)，也可以支出一定費(fèi)用向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。地方政府按照國(guó)家層面的要求組織這些活動(dòng)，將得到國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。但這些活動(dòng)并沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，學(xué)生家長(zhǎng)可以自主決定符合條件的學(xué)生是否參加地方政府組織的課外活動(dòng)，時(shí)間也由家長(zhǎng)靈活選擇和安排。如果家長(zhǎng)安排孩子參加有關(guān)活動(dòng)，需要按月向活動(dòng)提供者繳納一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

芬蘭課外教育培訓(xùn)多元化育人目的與功能

芬蘭中小學(xué)課外教育承載著多元化的育人目的與功能，如將它作為家庭教育和學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，通過(guò)豐富多彩的課外教育幫助學(xué)生更好的發(fā)現(xiàn)興趣特長(zhǎng)，則有利于促進(jìn)年幼和有著特殊需要的學(xué)生身心得到健康成長(zhǎng)。另外，豐富多彩的課外教育還可以促進(jìn)中小學(xué)生道德習(xí)慣的養(yǎng)成，增進(jìn)不同文化背景學(xué)生群體的相互理解與包容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公平與公正等。

芬蘭課外教育培訓(xùn)形成以政府為引導(dǎo)監(jiān)管，市場(chǎng)為配合實(shí)施

對(duì)于制度，芬蘭國(guó)家層面為規(guī)范地方政府組織中小學(xué)課外教育活動(dòng)，要求地方政府制定專(zhuān)門(mén)的課外活動(dòng)組織方案，以確保課外活動(dòng)組織的扎實(shí)性、穩(wěn)定性與持續(xù)性。地方政府根據(jù)《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國(guó)家指導(dǎo)綱要》制定的課外活動(dòng)具體實(shí)施方案，應(yīng)包括如下五大方面內(nèi)容：首先，課外活動(dòng)的總體任務(wù)與目標(biāo)；其次，課外活動(dòng)的主要內(nèi)容與實(shí)施原則；再次，課外活動(dòng)的具體事項(xiàng)，具體包括活動(dòng)地點(diǎn)與設(shè)施、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)費(fèi)用、活動(dòng)信息傳達(dá)、活動(dòng)申請(qǐng)與注冊(cè)要求、參與活動(dòng)的學(xué)生規(guī)模及活動(dòng)范圍、活動(dòng)分組規(guī)則、活動(dòng)組織人員安排與活動(dòng)指導(dǎo)教師資格要求、活動(dòng)指導(dǎo)教師犯罪記錄審查、活動(dòng)指導(dǎo)教師職業(yè)傾向測(cè)評(píng)、活動(dòng)中的交通安排、活動(dòng)中的小餐籌備、活動(dòng)安全事項(xiàng)與救援預(yù)案、人身保險(xiǎn)事宜、活動(dòng)資金預(yù)算等；又次，課外活動(dòng)的監(jiān)督與評(píng)估，包括地方政府對(duì)組織的課外活動(dòng)進(jìn)行自評(píng)的安排、地方政府參加其他機(jī)構(gòu)對(duì)本地課外活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估的安排、評(píng)估結(jié)果的發(fā)布事宜等等；最后，課外活動(dòng)合作、協(xié)調(diào)與信息管理，包括與家庭合作事宜、與學(xué)校、班級(jí)、特殊教育教師合作事宜、學(xué)生信息保密制度、不同行政部門(mén)之間的合作事宜、活動(dòng)提供者與組織者之間的合作事宜、與兒童福利部門(mén)的合作事宜、與相關(guān)企業(yè)或公益組織的合作事宜等。另外，課外活動(dòng)的具體組織和管理部門(mén)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤蓙?lái)確定。課外活動(dòng)的具體組織和管理部門(mén)要承擔(dān)下列一些職責(zé)：做好課外活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)；如從企業(yè)等私立機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)課外活動(dòng)服務(wù)，需要簽署購(gòu)買(mǎi)合同并監(jiān)督服務(wù)提供情況；監(jiān)管相關(guān)資金收支情況；起草審議課外活動(dòng)實(shí)施方案；做好課外活動(dòng)參與學(xué)生的登記注冊(cè)；做好活動(dòng)費(fèi)用收取或減免工作等。

對(duì)于收費(fèi)，地方政府可以單獨(dú)也可以聯(lián)合其他地方政府共同組織課外活動(dòng)，活動(dòng)提供者可以是政府部門(mén)或公益組織。地方政府也可以支出一定費(fèi)用向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要事先簽好相關(guān)協(xié)議并監(jiān)督服務(wù)提供情況。關(guān)于課外活動(dòng)時(shí)間安排，按照《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國(guó)家指導(dǎo)綱要》政策要求，地方政府每學(xué)年為那些參與活動(dòng)的學(xué)生提供的課外活動(dòng)時(shí)間應(yīng)在570～760小時(shí)，即周一到周五每天3～4小時(shí)。另外考慮到某些學(xué)生家庭收入過(guò)低等原因，費(fèi)用也可以免費(fèi)或減半。

對(duì)于內(nèi)容，地方政府在設(shè)計(jì)課外活動(dòng)內(nèi)容時(shí)，還征求家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生、健康部門(mén)等多方意見(jiàn)。課外活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)豐富、多彩、有趣，融入地方特定背景和文化特色。游戲和戶(hù)外活動(dòng)應(yīng)成為課外活動(dòng)的主要內(nèi)容，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性，有利于學(xué)生在放松愉悅的氛圍中健康成長(zhǎng)。根據(jù)2010年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，芬蘭4～8年級(jí)的中小學(xué)生是各種各樣博物館和藝術(shù)展覽的最經(jīng)常的訪問(wèn)者。他們通過(guò)參訪博物館，來(lái)促進(jìn)歷史、藝術(shù)、自然科學(xué)和生物學(xué)科方面的學(xué)習(xí)。

芬蘭課外教育培訓(xùn)的特點(diǎn)與保障

芬蘭中小學(xué)課外教育開(kāi)展具備一些特點(diǎn)，同時(shí)也離不開(kāi)一些要素和條件作為保障。如芬蘭課外教育注重立法與項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度建設(shè)，有著較好的理念與寬松的學(xué)生評(píng)價(jià)制度支持，中小學(xué)生參加課外活動(dòng)有較為充足的時(shí)間保障，課外教育與校內(nèi)教育緊密結(jié)合有較好的自然環(huán)境保障，社會(huì)福利制度與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為芬蘭課外教育開(kāi)展提供了物質(zhì)保障等。

芬蘭自上至下從三個(gè)層面為中小學(xué)課外教育開(kāi)展提供了較為完善立體的法律法規(guī)與政策制度保障。一是從國(guó)家法律高度，在《基礎(chǔ)教育法》中明確了中小學(xué)課外教育與課內(nèi)及校內(nèi)教育的同等地位與重要性。二是從政府規(guī)章層面，芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)2011年頒布的《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國(guó)家指導(dǎo)綱要》，明確而又具體地規(guī)定與要求了地方教育行政部門(mén)組織和提供中小學(xué)課外活動(dòng)的責(zé)任義務(wù)和方式方法。三是各地市政當(dāng)局要根據(jù)國(guó)家法律規(guī)章編制專(zhuān)門(mén)的中小學(xué)課外教育活動(dòng)計(jì)劃與方案，為活動(dòng)的最終落地提供更為具體的政策依據(jù)。

芬蘭的教育理念與教育評(píng)價(jià)具備系統(tǒng)性的考核體系，課外教育培訓(xùn)的良性發(fā)展也是離不開(kāi)評(píng)價(jià)制度的支撐。芬蘭除了參加PISA測(cè)試外，也參加過(guò)由IEA組織的TIMSS（國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)教育趨勢(shì)評(píng)測(cè)）和PIRLS（國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展評(píng)價(jià)）等國(guó)際性教育測(cè)試。盡管芬蘭在西方國(guó)家中排名靠前，但在排名背后，有值得進(jìn)一步關(guān)注的東西，根據(jù)2011年TIMSS的態(tài)度問(wèn)卷調(diào)查，芬蘭學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)注度是最低的國(guó)家之一，而英、美、澳大利亞是關(guān)注度最高的國(guó)家。相較之下，芬蘭老師更為關(guān)心的是如何更好地開(kāi)展教與學(xué)的問(wèn)題，芬蘭老師表示只有13%的學(xué)生進(jìn)行刻意的記憶練習(xí)，而中國(guó)臺(tái)北有51%的學(xué)生開(kāi)展有關(guān)定理、公式、事實(shí)等刻意的記憶練習(xí)，日本有48%，韓國(guó)有46%，英國(guó)有24%，美國(guó)有23%，新加坡有21%，國(guó)際平均值為45%。

芬蘭學(xué)生因?yàn)樵趯W(xué)校中的常規(guī)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間少，自己能夠自由支配和閑暇時(shí)間就自然而然較多，從而為發(fā)展興趣特長(zhǎng)提供了必要的時(shí)間保障。在芬蘭的教育觀念里，學(xué)習(xí)發(fā)生的場(chǎng)所并不局限于教室或?qū)W校中，諸如圖書(shū)館、博物館、工廠車(chē)間、田間地頭、植物園、動(dòng)物園、展覽館等都可以成為學(xué)習(xí)發(fā)生的地方。學(xué)習(xí)場(chǎng)所是無(wú)邊界的，學(xué)習(xí)時(shí)間也不是固定的。從多種多樣、靈活多變的學(xué)習(xí)場(chǎng)所中，孩子們可以更好地尋找和發(fā)現(xiàn)他們喜歡的事物。芬蘭在PISA測(cè)試中取得的優(yōu)異成績(jī)，也充分表明了靈活寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)學(xué)生發(fā)展和成長(zhǎng)的重要性。至少，我們可以說(shuō)，中小學(xué)生對(duì)世界的好奇心和興趣愛(ài)好的養(yǎng)成，和學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)一樣重要，甚至比后者更重要。

芬蘭課外教育與校內(nèi)教育緊密結(jié)合有較好的自然環(huán)境保障。芬蘭2004年頒布的《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境的界定為：“學(xué)習(xí)環(huán)境包括學(xué)校建筑和設(shè)施設(shè)備，教學(xué)工具與材料，以及學(xué)校周邊的建筑及自然環(huán)境等。”不僅停留于概念界定，從實(shí)踐來(lái)看，芬蘭中小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境特別注重校內(nèi)校外環(huán)境的有機(jī)融合，注重對(duì)自然環(huán)境的充分利用。

早在20世紀(jì)50～60年代，芬蘭就建立起教育免費(fèi)和醫(yī)療免費(fèi)的高福利社會(huì)制度。在這種制度下，芬蘭政府對(duì)于教育的財(cái)政投入很大，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和公平的受教育機(jī)會(huì)創(chuàng)造了最基礎(chǔ)、最根本的保障條件。正是基于這種高福利的社會(huì)制度，芬蘭國(guó)家和地方市政承擔(dān)了中小學(xué)課外教育的主要開(kāi)支，家長(zhǎng)需要承擔(dān)的只是很小一部分。芬蘭中小學(xué)生可以享受免費(fèi)的醫(yī)療、餐飲、教材和學(xué)習(xí)資源，家庭住址距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生還可以享受政府提供的交通補(bǔ)助。在這樣的制度保障下，即使貧困家庭的孩子，也可以享受到豐富優(yōu)質(zhì)的課外教育。

思考：找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育與課外教育培訓(xùn)平衡點(diǎn)是變革的關(guān)鍵

對(duì)比芬蘭的基礎(chǔ)教育體系，從我國(guó)近期發(fā)布的“雙減”政策中，其實(shí)不難看出，國(guó)家正在積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育的生態(tài)升級(jí)，通過(guò)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為切入口，通過(guò)不斷完善法規(guī)體制建設(shè)，找到國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育與課外教育培訓(xùn)發(fā)展的平衡點(diǎn)，最終逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)青少年學(xué)生的德、智、體、美、勞全方面發(fā)展的目的。在機(jī)遇方向，現(xiàn)國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展將開(kāi)始全面調(diào)整，未來(lái)在藝術(shù)培訓(xùn)等素質(zhì)教育、早/幼教和職業(yè)教育等領(lǐng)域?qū)⒖赡艹蔀橹匾脑隽渴袌?chǎng)。