地方政府在降低企業(yè)物流成本方面的措施

前言：受貿(mào)易摩擦、新冠疫情等影響，全國經(jīng)濟(jì)面臨極大挑戰(zhàn)，尤其是實體經(jīng)濟(jì)制造企業(yè)更是雪上加霜，受上游供應(yīng)短缺，下游需求不足的影響，物流成本趨高壓力越來越大。個別地方產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險，如何解決好降低企業(yè)物流成本問題成為地方政府急需思考的問題，本文嘗試從個別地方政府出臺的降低物流成本措施中梳理總結(jié)，給出直觀可行的措施建議。

（一）湖南省

湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施方案》，圍繞6個方面，制定了20項舉措來進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。

1、推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本

在降低制度成本方面，湖南省主要從幾個方面著手：一是優(yōu)化證照和許可證辦理程序；二是科學(xué)推進(jìn)車輛超限超載治理；三是維護(hù)正常的道路貨運(yùn)市場秩序；四是改進(jìn)高速公路道路管控方式；五是完善城市配送車輛通行停靠管理；六十是推進(jìn)通關(guān)便利化。

2、強(qiáng)化土地和資金保障，降低物流要素成本

一方面保障物流用地，對國家和省確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施、示范物流園等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點保障。另一方面拓寬融資渠道，加到對物流企業(yè)的金融支持。

3、加大減稅降費(fèi)措施落實力度，降低物流稅費(fèi)成本

一是降低公路通行成本，在減少收費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，對車輛實行免費(fèi)通行。二是降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格落實國家精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項目，降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)相關(guān)政策。三是清理規(guī)范口岸收費(fèi)，加大對違規(guī)違法收費(fèi)的查處力度。

4、加強(qiáng)信息開放共享，降低物流信息成本

一方面推動物流信息共享，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺。另一方面降低貨車定位信息成本。

5、推動物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本

加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路運(yùn)輸占比。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，推動建設(shè)國際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，支持省內(nèi)骨干運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

6、促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。積極發(fā)展綠色物流。著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)整合資源。

（二）成都市

2017年成都市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新要素供給 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài) 提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級物流政策措施的實施細(xì)則》，進(jìn)一步加大物流政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚集能力，降低要素交易成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，制定以下措施：

1、暢通國際物流通道

完善國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，推動新增航線。構(gòu)建國際國內(nèi)班列網(wǎng)絡(luò)。

2、增強(qiáng)國際樞紐能級

促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展。大力發(fā)展全貨機(jī)定期航線，對新增航線給予一定獎勵，增加全貨機(jī)運(yùn)力，鼓勵向成都機(jī)場集貨。促進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展，對貨量較大、需求穩(wěn)定的大型制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、貨代企業(yè)按照量價捆綁原則在基準(zhǔn)運(yùn)價基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。對省內(nèi)通過國際班列運(yùn)輸至歐洲及中亞的貨物以及經(jīng)國際班列返程到達(dá)成都后分撥到省內(nèi)其他城市的貨物，對省內(nèi)運(yùn)費(fèi)給予補(bǔ)助，對省外經(jīng)國際班列運(yùn)輸至歐洲及中亞的貨物以及經(jīng)國際班列返程到達(dá)成都后分撥到省外城市的貨物，給予國內(nèi)省外段運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。

3、提升口岸通過服務(wù)

一是完善口岸布局，在現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，申請建設(shè)新口岸。二是拓展口岸功能，盡快建成適合航空運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸?shù)母黝愄厥膺M(jìn)口貨物指定口岸。三是提升口岸服務(wù)水平，實現(xiàn)通關(guān)過程全透明，推行口岸“7×24小時”通關(guān)。四是降低口岸場站操作成本，全面實施政府購買航空、鐵路、公路口岸公共服務(wù)。

4、提升物流現(xiàn)代化水平

發(fā)展專業(yè)物流，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。發(fā)展供應(yīng)鏈物流，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)，支持供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動物流與商流、資金流、信息流的跨界融合。發(fā)展總部物流。推動物流信息化。推動物流標(biāo)準(zhǔn)化。

5、創(chuàng)新物流組織模式

完善城鄉(xiāng)配送體系。提升多式聯(lián)運(yùn)組織效率。

（三）重慶市

進(jìn)一步加快完善多式聯(lián)運(yùn)體系，拓展國際物流大通道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展，推動重慶內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地建設(shè)，重慶市出臺《重慶市加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作實施意見》：

一是提升多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。包括推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空物流通道建設(shè)；加快樞紐站場建設(shè)；完善樞紐站場集疏運(yùn)體系。二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)裝備升級和服務(wù)規(guī)則銜接。包括大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元；強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。三是激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)市場主體活力。包括培育引進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人；支持企業(yè)間加強(qiáng)緊密合作；大力推廣多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。四是優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展市場環(huán)境。包括優(yōu)化市場監(jiān)管方式；規(guī)范市場競爭秩序；優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式。五是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)互通。包括打造統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺體系；完善各運(yùn)輸方式間的信息互聯(lián)互通；試點建立多式聯(lián)運(yùn)單證及配套結(jié)算融資規(guī)則。 六是深化多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域交流合作。

（四）貴州省

為貫徹落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，貴州省發(fā)展和改革委員會、貴州省財政廳、貴州省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于降低企業(yè)物流成本的若干措施》，制定以下方案：

（1）對貨運(yùn)車輛通行費(fèi)實行優(yōu)惠

發(fā)放享受優(yōu)惠的通行卡，實行貨運(yùn)車輛通行費(fèi)積分階段優(yōu)惠，實行重點物流企業(yè)貨運(yùn)車輛通行費(fèi)用特殊優(yōu)惠。推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式降低通行費(fèi)用工作。

（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升物流企業(yè)信息化水平

搭建省級智慧物流信息平臺。實施貨車幫縣縣通行動。實施“城際配送聯(lián)盟”推廣行動。加快建設(shè)全省快遞物流信息系統(tǒng)，著力加快智能倉儲建設(shè)。

（3）積極推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

開展多式聯(lián)運(yùn)推廣行動，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)的深度合作,大力發(fā)展公鐵海、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)方式。大力推動多式聯(lián)運(yùn)試點示范工作，加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縱觀以上幾個城市在降低企業(yè)物流成本方面主要圍繞以下幾點展開：

（1）從政務(wù)流程方面：在涉及貨物運(yùn)輸方面的政務(wù)辦理上，給予有效支持，提高效率，降低企業(yè)在辦理政務(wù)環(huán)節(jié)的時間成本以及各種繁雜手續(xù)和費(fèi)用。

（2）從費(fèi)用補(bǔ)貼上：盡量減少重復(fù)收費(fèi)、不合理收費(fèi)，對特定企業(yè)、特定貨物等直接給予資金補(bǔ)助，推動政府購買服務(wù)，減少企業(yè)在各環(huán)節(jié)的支出。

（3）從技術(shù)上：利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)造物流信息平臺，拉通信息流，推動企業(yè)之間、制造業(yè)和物流企業(yè)等主體之間的互聯(lián)互通，降低企業(yè)的信息成本。

（4）從運(yùn)輸方式上：推動多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)。激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)市場主體活力，培育引進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，同時強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，采用試點的方式靈活推動多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。