重磅！2022年中國及31省市鋼鐵行業(yè)政策匯總及解讀（全）

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！蛾P(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局;并從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳體系建設(shè)、資源保障和供給質(zhì)量等方面對“十四五”期間鋼鐵行業(yè)發(fā)展做出了具體要求。對此全國各省市也陸續(xù)提出了“十四五”時期鋼鐵行業(yè)的發(fā)展目標。本文將對國家層面、地方層面的鋼鐵行業(yè)政策的重點內(nèi)容及發(fā)展目標進行深度解讀。

行業(yè)主要上市公司：目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的上市公司主要有寶鋼股份(600019)、河鋼股份(000709)、沙鋼股份(002075)、鞍鋼股份(000898)、安陽鋼鐵(600569)、山東鋼鐵(600022)、華菱鋼鐵(000932)、馬鋼股份(600808)、本鋼板材(000761)、包鋼股份(600010)等。

本文核心內(nèi)容：鋼鐵行業(yè)政策歷程、國家層面鋼鐵行業(yè)政策、31省市鋼鐵行業(yè)政策、31省市鋼鐵行業(yè)發(fā)展目標。

1、政策歷程圖

自建國后的五十余年內(nèi)，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅速。1996年，我國鋼產(chǎn)量突破1億噸，占世界鋼產(chǎn)量的13.5%，成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國;2001-2005年：鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額為7167.37億元，超過1949~2000年中國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的總和。

但是在鋼鐵行業(yè)迅速發(fā)展的同時，我國鋼鐵行業(yè)也面臨著諸多問題：至“十五”初期，我國對鋼鐵市場的巨大需求估計不足，制定的相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃與實際差距較大;產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局缺乏統(tǒng)籌安排;技術(shù)進步跟不上新增產(chǎn)能的發(fā)展，產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)矛盾突出;產(chǎn)業(yè)集中度低，影響企業(yè)聯(lián)合重組的體制和機制問題有待進一步解決;落后產(chǎn)能亟待淘汰，鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)代銷售體系不健全，大宗原材料的穩(wěn)定供應(yīng)鏈還有待進一步發(fā)展等。這些問題將是“十一五”期間我國鋼鐵工業(yè)需要認真面對并著手解決的。

“十五”至“十四五”規(guī)劃期間，我國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)了從“高速發(fā)展”到“淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展”的變化;各階段我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點基本均集中在淘汰落后產(chǎn)能、嚴控鋼鐵產(chǎn)能和積極推進鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)合理布局等。

“十五”計劃(2001-2005年)至“十一五”計劃(2006-2010年)時期，國家層面提出：著力解決產(chǎn)能過剩問題，嚴格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品等發(fā)展方向;從“十二五”規(guī)劃開始(2011-2015年)，明確了重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)的平均噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋼二氧化硫排放等要求，以實現(xiàn)實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變; “十三五”期間，規(guī)劃明確了鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、壓減粗鋼產(chǎn)能、提高產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度等目標;

到“十四五”時期，根據(jù)《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，布局結(jié)構(gòu)合理和綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展以確保2030年前實現(xiàn)碳達峰等，成為“十四五”時期我國鋼鐵行業(yè)的重要任務(wù)。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面鋼鐵行業(yè)政策匯總

近年來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部等多部門都陸續(xù)印發(fā)了推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策規(guī)劃，內(nèi)容涉及5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端IPv6升級改造、“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等;2020年以來我國鋼鐵行業(yè)主要政策規(guī)劃匯總?cè)缦拢?/p>

注：查詢時間為2022年5月10日。

——鋼鐵行業(yè)重點政策規(guī)劃解讀

(1)《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2022年1月20日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。綠色低碳深入推進，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。等發(fā)展目標。“十四五”期間我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展主要目標如下：

(2)《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》

大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，2022年1月24日國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，從實施節(jié)能減排重點工程、健全節(jié)能減排政策機制和強化節(jié)能減排工作落實等方面，對鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作做出了指引：

——國家層面鋼鐵行業(yè)發(fā)展目標解讀

2022年2月，國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等17個行業(yè)，提出了節(jié)能降碳改造升級的工作方向和到2025年的具體目標。對于鋼鐵行業(yè)，提出到2025年，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》中有關(guān)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)內(nèi)容如下：

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市鋼鐵行業(yè)政策匯總

根據(jù)《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2025年，我國將力爭實現(xiàn)80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰等發(fā)展目標。截至2022年5月10日，全國31個省、自治區(qū)和直轄市均發(fā)布了“十四五”時期和至2025年末的鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點內(nèi)容涉及禁止鋼鐵行業(yè)新建和擴建、推進行業(yè)高端綠色化發(fā)展、鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度以及降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、降低規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗等目標：

——31省市鋼鐵行業(yè)發(fā)展目標解讀

“十四五”期間，我國31個省、自治區(qū)和直轄市都提出了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展目標。其中，河北、江蘇、山東、遼寧和山西等鋼鐵生產(chǎn)大省提出了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降指標、鋼鐵產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長率、鋼鐵行業(yè)總投資額等具體發(fā)展目標;湖南、湖北、福建等地提出鋼鐵及相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入目標、廢鋼回收利用量等發(fā)展目標;此外，北京、廣東等省份雖未公布具體的數(shù)據(jù)指標，但也提出了鋼鐵行業(yè)的具體發(fā)展目標：

以上數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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