重磅！2023年中國(guó)及31省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總及解讀（全）

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本文核心數(shù)據(jù)：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總

1、政策歷程圖

當(dāng)前我國(guó)正加速步入老齡化社會(huì)，但我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未完全成熟，從政策發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段：探索發(fā)展階段、體系化發(fā)展階段;快速發(fā)展階段。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總

目前我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展的新階段。近年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，政策目標(biāo)以引導(dǎo)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主。養(yǎng)老服務(wù)開始從非營(yíng)利性專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)主體多元化發(fā)展，優(yōu)惠類型包括土地、稅費(fèi)等方面。

——國(guó)家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間，我國(guó)將完善養(yǎng)老服務(wù)體系，著重發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域。

同時(shí)，“十四五”期間，我國(guó)還將開展5項(xiàng)“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目，其中與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目共3項(xiàng)，分別是：特殊困難家庭適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提升。此外，2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表們也圍繞社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品等內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有效供給不足的問題，民政部于2019年9月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，《意見》從以下六大方面進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)：

根據(jù)民政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，其中對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和專業(yè)人才培養(yǎng)方面都提出了發(fā)展目標(biāo)：

——養(yǎng)老PPP模式的政策解讀

早在2015年2月份，發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》;2016年3月“十三五”規(guī)劃也指出，對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行放寬，并且采取一些特定的方式，特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買以及社會(huì)和資本合作;2016年10月發(fā)布的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》對(duì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了巨大推力。

2017年8月14日，財(cái)政部、民政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，列明了一系列措施規(guī)范以及支持養(yǎng)老業(yè)PPP模式的發(fā)展。

《意見》明確鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存高、出租難的地方，通過(guò)PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu);支持政府將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包，通過(guò)PPP模式交由社會(huì)資本方投資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，財(cái)政部將核心引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等養(yǎng)老服務(wù)。

由于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，如果沒有政策的支持，社會(huì)養(yǎng)老需求和收支就會(huì)難以平衡。《意見》的發(fā)布，意味著今后政府與社會(huì)資本相結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作創(chuàng)新模式，是結(jié)合我國(guó)老齡化現(xiàn)狀和趨勢(shì)，利用社會(huì)資本提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)水平，給老人提供了更多的養(yǎng)老選擇。

3、各省市層面政策匯總及解讀

——各省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)，全國(guó)各省市也均在“十三五”、“十四五”時(shí)期提出了發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了相關(guān)政策，政策內(nèi)容均落實(shí)了本文將對(duì)國(guó)家層面、地方層面養(yǎng)老院政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

——各省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

全國(guó)各省市圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位供給等內(nèi)容，各自提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)：

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（銀發(fā)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請(qǐng)注明資料來(lái)源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

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