重磅！2023年中國及31省市供銷合作社政策匯總及解讀（全）創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”

行業(yè)主要上市公司：中農(nóng)聯(lián)合(003042.SZ)、天禾股份(002999.SZ)、中農(nóng)立華(603970.SH)、新力金融(600318.SH)、中再資環(huán)(600217.SH)等

本文核心數(shù)據(jù)：中國供銷合作社政策發(fā)展歷程;國家層面供銷合作社政策匯總;31省市供銷合作社政策匯總;國家層面供銷合作社規(guī)劃目標;31省市供銷合作社規(guī)劃目標

1、政策歷程圖

1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立，我國供銷合作社模式正式開始。創(chuàng)立之初，在國家計劃經(jīng)濟體制的指導(dǎo)下，供銷合作社的業(yè)務(wù)模式是對糧食、油料、棉花施行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，居民憑糧票、油票、布票等從供銷合作社按規(guī)定份額購取生活必需品。

而1958年起至1994年，供銷合作社與國營商業(yè)歷經(jīng)了“三合三分”多次結(jié)構(gòu)、功能的變化，在這一時期中，我國政治發(fā)展跌宕起伏，除了決策層對于供銷合作社所有制以及運行方向的錯誤決斷，大環(huán)境也對供銷合作社的發(fā)展造成了較大的挫傷。二十世紀九十年代以來，隨著改革開放政策的實施，我國市場化改革持續(xù)推進，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資不再“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，供銷合作社失去了專營權(quán)，經(jīng)營效益急轉(zhuǎn)直下，1992年至1999年，全國供銷合作社系統(tǒng)虧損額共計約450億元。

1999年開始，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》，開始著手解決供銷合作社連年虧損的問題，2000年至2002年，供銷合作社經(jīng)營狀況有較大幅度的改善。本次供銷合作社系統(tǒng)市場化改革的兩大要點在于，一是在供銷合作社系統(tǒng)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度，二是以發(fā)展現(xiàn)代物流為核心，拓展供銷合作社業(yè)務(wù)范圍。

2006年，國家出臺文件支持“新網(wǎng)工程”的發(fā)展，即建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。文件明確了“新網(wǎng)工程”建設(shè)的“四大網(wǎng)絡(luò)”：建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，并于2007年開始設(shè)立專項資金支持項目建設(shè)，截至2012年底，中央財政共投入專項資金47.5億元。

2013年至今，供銷合作社“為農(nóng)服務(wù)”的定位更加突出，成為推進“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)工作的重要力量。2013年，習(xí)總書記在在中央農(nóng)村工作會議上要求繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。2018年，中央一號文件就全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面部署，明確提出出全面深化供銷合作社綜合改革，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制。2022年初，中華全國供銷合作總社表示，全國供銷合作社系統(tǒng)將重點打造100個左右流通服務(wù)強縣，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市1000家，改造農(nóng)村綜合服務(wù)社1萬家，持續(xù)發(fā)揮供銷合作社在“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面供銷合作社政策匯總

近十年來，我國供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的工作持續(xù)推進，中共中央以及供銷總社出臺了多份政策文件支持我國供銷合作社發(fā)展，深化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的核心價值。2013年以來我國供銷合作社相關(guān)政策匯總?cè)缦拢?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》政策解讀

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》對我國供銷合作社的改革發(fā)展做出了一系列新的規(guī)劃，包括供銷合作社的新定位、新要求、新目標以及新任務(wù)。根據(jù)改革，供銷合作社的新定位、新要求、新目標、新任務(wù)具體解讀如下表：

——《關(guān)于開展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動的實施意見》政策解讀

《關(guān)于開展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動的實施意見》由供銷合作總社于2021年發(fā)布，該《意見》為我國供銷合作社的發(fā)展提出了具體目標以及實現(xiàn)目標的具體措施，具體目標包括到2025年，，全系統(tǒng)鄉(xiāng)村消費品零售額達到1萬億元等，具體實施措施包括建設(shè)健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)配送中心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市，同時加強農(nóng)產(chǎn)品上行功能，注重冷鏈物流建設(shè)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)模式，發(fā)展農(nóng)村電商等。具體內(nèi)容如下表所示：

——中國供銷合作社發(fā)展目標解讀

根據(jù)《關(guān)于開展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動的實施意見》以及《全國供銷合作社“十四五”公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項規(guī)劃》，我國供銷合作社的具體規(guī)劃主要聚焦在流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及冷鏈物流規(guī)劃方面，具體規(guī)劃如下圖所示：

3、各省市層面政策匯總及解讀

——31省市供銷合作社政策匯總

截至2023年，我國多個省、市有發(fā)布深化供銷合作社改革、推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等方面的政策文件，其中，2021年至2022年各省市供銷合作社相關(guān)政策發(fā)布數(shù)量較多，尤其是在這兩年期間，出臺了不少關(guān)于供銷合作社發(fā)展規(guī)劃的文件。具體政策匯總?cè)缦拢?/p>

——31省市供銷合作社行業(yè)發(fā)展目標解讀

我國江蘇省、黑龍江省、湖南省、浙江省、湖北省等地的供銷合作社均發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃具體目標主要落實在省社銷售額方面，包括農(nóng)產(chǎn)品銷售額、電商銷售額等，還包括連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的建設(shè)以及土地全托管面積方面。其中，江蘇省規(guī)劃目標遙遙領(lǐng)先，計劃到2025年全省供銷合作社系統(tǒng)銷售額達到7000億元。其余各省規(guī)劃如下表所示：

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