重磅！2023年中國及31省市低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)政策匯總及解讀（全）國家支持低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展

行業(yè)主要上市公司：洪都航空(600316);中直股份(600038);中信海直(000099);航天彩虹(002389);縱橫股份(688070)等

1、政策歷程圖

低空經(jīng)濟(jì)是以航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)為主要手段、以低空空域為主要活動場域、以低空飛行活動為最終產(chǎn)形式的系列經(jīng)濟(jì)活動組成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國家對低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展均保持支持態(tài)度。

“八五”計劃(1991-1995年)明確提出要加強(qiáng)航行系統(tǒng)和空中管制系統(tǒng)的建設(shè)。進(jìn)一步增加干線和支線的空運(yùn)能力，合理規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要開辟新的航線。國際航線主要鞏固現(xiàn)有航線，提高競爭能力。增強(qiáng)通用航空的作業(yè)能力。“十四五”計劃提出，要推動內(nèi)河高等級航道擴(kuò)能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場、通用機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場，積極發(fā)展通用航空。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)政策匯總

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域為依托，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是我國“十四五”期間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其已成為“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要引擎。中國頒布多項政策支持與規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，從而助力中國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》對低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的影響

隨著一系列相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入有法可依的規(guī)范化發(fā)展新階段，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》從生產(chǎn)制造、登記注冊、運(yùn)行管理等全生命周期對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行了規(guī)范，為無人機(jī)“飛得起來、飛得順暢、飛得便捷、飛得安全”提供了有力支撐保障，同時為規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造無人機(jī)應(yīng)用生態(tài)提供了有力指導(dǎo)和良好環(huán)境?？梢灶A(yù)期，在良好的發(fā)展環(huán)境下，未來“無人機(jī)+”將會賦能更多更廣的行業(yè)領(lǐng)域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應(yīng)用場景將會更大規(guī)模涌現(xiàn)。最終我國將形成廣域互聯(lián)、泛在感知、智能控制、精準(zhǔn)監(jiān)管、安全可靠的低空應(yīng)用發(fā)展新格局，我國低空經(jīng)濟(jì)的騰飛指日可待。

——《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的影響

《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出要深化低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。

——政策環(huán)境對低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的影響總結(jié)

無人機(jī)已經(jīng)成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。低空經(jīng)濟(jì)作為一種組合型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心是飛行器和各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，廣泛體現(xiàn)于各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)之中。中國有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)正在持續(xù)修訂完善，為我國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場規(guī)范發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)政策匯總

31省市根據(jù)國家規(guī)劃也出臺了多項政策支持低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，截至2023年12月20日，多個地區(qū)出臺的政策集中于發(fā)展低空旅游等新業(yè)態(tài)模式，以及規(guī)范低空空域管理體系。

——31省市低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

物理與信息基礎(chǔ)設(shè)施作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有一定的公益與通用屬性，因此往往由政府或國企統(tǒng)籌規(guī)劃。以湖南、安徽為首的各地政府紛紛設(shè)立國資平臺承接無人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力市場主體不斷發(fā)展。湖南省成立通航發(fā)展集團(tuán)作為國有企業(yè)，定位承接通航運(yùn)營、飛行服務(wù)、低空監(jiān)視和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵職責(zé)，并在設(shè)施運(yùn)行模式、低空飛行服務(wù)和政策制度等層面實(shí)現(xiàn)了多重模式創(chuàng)新。安徽省成立通航控股集團(tuán)作為國資平臺，與民航合資成立子公司，協(xié)同復(fù)用民航人才、能力、設(shè)施等資源，定位通航機(jī)場投融資建設(shè)運(yùn)營、通航飛行管理和服務(wù)保障、消費(fèi)市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)和人才育引、產(chǎn)業(yè)雙招雙引服務(wù)等幾大功能，助力行業(yè)發(fā)展。

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